杭州富阳“小队会”走出全过程人民民主新路子

浙江省杭州市富阳区春江街道春江村召开“小队会”，村民们围绕村集体经济发展、农田水利建设等问题展开热烈讨论。

“洋浦江生态修复工程正在建设中，是否可以保留3个水踏埠头，为村民提供便利？”夏日炎炎的夜晚，浙江省杭州市富阳区春江街道春江村第五年的第一轮“小队会”在村民陆洪生家中如期召开，村民如是提议。

“此前多次与相关部门沟通，已达成一致意见，保留水踏埠头，并优化改建成亲水平台。”对于这个提议，富阳区人大代表、村党委书记俞玉华胸有成竹，他说，村民能想到的问题村干部也考虑过，并已付诸实际行动。村民对此表示满意并充满期待，全过程人民民主的作用在“小队会”这一基层治理平台得到充分体现。

在富阳区，4年多的探索实践，“小队会”已成为一项常态化、规范化、制度化的议事活动。

富阳区人大常委会主任徐林亮向《法治日报》记者介绍说，“小队会”用小板凳替代了主席台，将“微人大”的功能作用嵌入其中，走出了一条具有富阳特色、田间气息的全过程人民民主新路子。通过逐步构建起流程规范、活动规范、反馈规范的“三规范”运行体系，“小队会”成为畅通民意诉求的主窗口、掌握民情动态的前哨站、街村干部能力提升的微平台和代表与选民关系融合融洽的新载体。

截至目前，“小队会”已累计召开223场，全区各级人大代表和街道议事会成员共参加992人次，收集意见建议1454条，整改1262条，整改率达85%以上，成为富阳人大践行全过程人民民主的亮丽风景线。

民呼我应 搭建百姓议事载体

“小队会”是分田到户以前农村集体生产队内通过召集全体户主开会，部署农业生产、解决生产生活问题的一种常见治理方式。

2017年年底，春江街道春江村两委新班子刚刚上任，面对复杂的村情民意，班子成员决定一户一户上门了解。在走访过程中，他们发现，面对转型发展的疑惑和不解，群众不会说、不愿说、不善说；面对质询和难题，村（社）干部说不准、答不全、拿不定；面对呼声和诉求，街道干部沉不下、做不了、走不深。为了解决这些问题，富阳区人大常委会探索创新街道居民议事新模式，在春江街道春江村率先重启“小队会”，进一步激发“老传统”的新能量。

用“小板凳”代替“主席台”，用干部“走下去”代替“群众跑上来”，“小队会”组织各级人大代表、街道议事会议成员、街道组团联村（社）成员、辖区片警、社区医生、村两委成员等利用闲暇、晚间空隙，与村民搬着小板凳，围坐促膝长谈。“小队会”召开的时间一般选择在晚上，地点选择在会议室之外的农家小院或者公园，以错时“会面”解决“白天群众上班，干部看不见群众；晚上干部下班，群众找不到干部”的矛盾。

“‘小队会’既是移动的民情直通车，又是流动的代表联络站，让人大代表、议事会成员与选民群众零距离、面对面，使民声、民意、民怨和各种利益诉求得到有效抒发和合理表达，并实现良性互动。”作为“小队会”从探索创立到逐步提升完善的亲历者，区人大春江街道工委主任金慧军这样总结说。

4年多来，“小队会”已经在春江街道10个村（社）146个村民小组和两个居民小区全面推广实施，让老百姓直接参与决策、管理和监督，解决了就业、社保、交通、环保等诸多民生问题和难题。

民议我连 构筑畅通民意桥梁

“春江区块五组与临江交界处有一处断头路，不仅影响老百姓出行，而且周边环境脏乱差，希望代表们和村委能帮助解决。”2021年4月，在春江村春江区块五组“小队会”上，村民提出了这样一条建议。

于是，“小队会”之后，街道组团联村成员、区人大代表和村两委干部第一时间上门走访，了解到道路打通涉及村民的围墙和自留地，经过多次协商沟通，村民们最终达成一致意见。历经两个月的建设，2021年12月初，春江村的最后一条断头路被全面打通。

“小队会”把主场和主动权交给群众，零距离议事、面对面沟通、实打实回应。对涉及群众利益的问题痛点，群众可以当场发问，由各级代表和街村（社）干部现场答复；对垃圾分类、宅基地审批、失地农民保险、三孩生育等政策热点，各级代表和街村（社）干部领学解读，引发干群共鸣；对群众普遍关注关心的村级安置性留用地开发、村级集体经济发展等发展难点，各级代表和街村（社）干部引导大家群策群力，将共识转化为共为。

为提高群众在“小队会”上建言献策的积极性，让群众提出更多“金点子”助力解决老百姓“急、难、愁、盼”的实际问题，富阳区人大春江街道工委通过“小队会回头看”，将议事成果实体化展示，评选出“小队会十大金点子奖”，从而带动群众更好地在“小队会”上出谋划策。

2021年年底，由富阳区人大春江街道工委牵头，在街道辖区内10个村社征集“小队会金点子”21条，并评选出“小队会十大金点子奖”，不少提出“金点子”的村民看到自己的名字出现在成果展示牌上，纷纷表示“今后提意见更有劲儿了！”

民评我督 检验为民办事成效

春江街道山建村内有一条便民公交线路，但沿线路口较多，存在很大的安全隐患。2021年6月，在建华自然村一二三组“小队会”上，有村民提出建议，希望人大代表和村委能够共同解决这个问题。经过多次现场勘察，最后确定在公交线沿线路口安装减速带、反光镜和警示牌，安全隐患被大大减少，获得村民的一致好评。

“小队会”带动居民参与基层治理，共同解决群众急难愁盼问题，推动基层治理向“自治、智治”转变。“小队会”上的所有问题，能当场答复的必须当场答复；需要村（社）委讨论的，讨论后及时答复；需要向街道或上级相关部门报告解决的，沟通协调后第一时间答复。原则上，在“小队会”召开后一个月内，针对群众提出的相关问题，以书面回执单的形式，由片区网格员及时反馈给村民小组长（业委会主任、楼道长），通过微信群或钉钉群告知群众，查看回执单反馈结果等。

同时，建立“红、黄、绿”三色督办机制，红色代表需整改解决的问题已经超出时限，黄色代表已经接近完成期限，绿色代表已经完成，坚持每周分析研判，确保“小队会”上民生问题解决提质增效，并由市、区两级人大代表和街道议事会议成员分组分片监督落实。

近两年来，通过“小队会”话民生、解难题，春江街道的矛盾纠纷下降25.8%，区长电话下降26.5%，信访总量下降36%，辖区总体发案数下降38.5%，诉讼案件总量同比下降42%。尤其是信访生态持续优化，“越级访”断崖式下降并持续低位运行，2021全年保持越级访0人。（记者 陈东升 王春  通讯员 刘哲）