坚持和完善人民代表大会制度 不断发展全过程人民民主

【中国这十年·系列主题新闻发布】

6月29日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代坚持和完善人民代表大会制度的进展和成就。

全国人大常委会副秘书长汪铁民在会上表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

践行全过程人民民主更好凝聚人民力量

2019年11月，正在上海考察的习近平总书记来到虹桥街道，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

“全过程人民民主，本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势在于全过程。”在全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐看来，人民代表大会制度一方面为全过程人民民主的完整制度程序提供支撑，另一方面则为全过程人民民主的完整参与实践提供平台。

目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成，全国10亿多选民直接选举产生200多万名县乡两级人大代表，这是全过程人民民主的一次生动实践。

“人大的协商体现在调研、座谈、论证、审议、公开征求意见等各方面；人大通过的法律、作出的决定决议，是在广泛听取意见、充分凝聚共识的基础上依法进行表决的；人大的监督，是代表人民意志、具有法律效力的监督，推动各国家机关依法正确地行使权力，维护人民群众的合法权益。”宋锐表示，“正是通过践行全过程人民民主，保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程，从而把各方面的社情民意统一到最广大的人民利益之中。”

把宪法实施提高到一个新的水平

今年是我国现行宪法颁行40周年，如何推动宪法与时俱进、全面实施始终深受关注。

“2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础、汇聚磅礴力量。”汪铁民表示。

制定监察法、英雄烈士保护法、国歌法，修改国旗法等宪法相关法，落实宪法规定的授勋、特赦等制度；调整设立全国人大宪法和法律委员会；有序推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设；以立法形式建立宪法宣誓制度、设立国家宪法日……十年来，一系列制度措施渐次落地，让宪法深深扎根在中华大地上。

汪铁民介绍，在维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序方面，制定香港维护国家安全法，作出关于完善香港特别行政区选举制度等10多个决定，为“一国两制”实践行稳致远提供更加坚实的法治保障。

中国特色社会主义法律体系日臻完善

新制定法律69件、修改法律237件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，迄今现行有效的法律有292件……“党的十八大以来，立法工作呈现任务重、覆盖广、节奏快、质量高的特点。”汪铁民说。

编纂民法典；制定和修改国家安全法、反外国制裁法等20多部法律，基本形成国家安全法律制度体系；制定和实施强化公共卫生法治保障立法修法计划；制定和修改疫苗管理法、家庭教育促进法等，从法律制度上解决群众关心的突出问题；制定和修改长江保护法、黑土地保护法、森林法等20多部法律，初步形成生态环保法律体系；制定外商投资法、海南自由贸易港法，修改土地管理法、反垄断法，以立法形式确认和巩固改革成果……十年来，一批国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律相继出台或修改完善。

宋锐表示，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，这是党中央、总书记高度重视、多次强调的，也是做好人大立法工作、提高立法工作质量的基础和关键。

实行正确监督、有效监督、依法监督

听取审议关于监督工作的150多个报告，检查50余部法律的实施情况，开展25次专题询问和45项专题调研……十年来，全国人大及其常委会实行正确监督、有效监督、依法监督，交出了一份令人民满意的、沉甸甸的成绩单。

全国人大常委会连续五年开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法等五部法律的执法检查，做到全国31个省（区、市）全覆盖。汪铁民介绍：“执法检查将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研结合起来，既有明察也有暗访。同时，对法律实施情况开展第三方评估，增强执法检查的科学性、客观性和权威性。”

“盯紧百姓的‘钱袋子’，守好国有资产的‘家底’，这是党中央赋予人大监督工作的新职责。”汪铁民表示，为此，全国人大常委会加快完善加强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督方面的机制制度。

在加强对监察、司法工作的监督方面，2018年全国人大常委会首次对“两高”相关工作进行专题询问，2020年首次听取审议国家监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。“这标志着人大对‘一府一委两院’工作的监督步入一个新的境界、开辟了一片新的天地。”汪铁民说。

更好发挥人大代表的作用

推进代表工作制度化、规范化、常态化；认真办理代表议案和建议；密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系；做实做细人大代表培训工作；建成并运行全国人大代表工作信息化平台……“这十年，是人大代表工作机制更加健全、实现跨越式发展的十年。”宋锐表示，“支持和保障代表依法履职、充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的基础。”

目前，156位常委会组成人员直接联系着439名全国人大代表，各专门委员会、工作委员会也建立起了直接联系代表机制，基本实现了联系基层代表全覆盖。

4648件议案、84028件建议，这是本届以来近五年的代表议案和建议总数。宋锐表示，这些议案和建议均得到认真办理，做到了件件有回音、有落实，推动解决了一批人民群众普遍关心的突出问题。

据了解，目前网络学院上自主录制和上线的课程有150多门，2500多名全国人大代表参加了网络学习。十年来，已经举办了全国人大代表培训班43期，累计2万多人次参加培训，有效提升了代表的履职能力和工作水平。（记者 李睿宸）