关于湖北人大开展疫情防控和疫后重振工作情况的调研报告

9月1日至3日在湖北调研期间，我听到、看到许多可歌可泣的故事和人，亲身感受到英雄的湖北人民对习近平总书记和党中央的拥戴之情、对全国人民由衷的感激之情，亲身感受到湖北人民顾全大局、同舟共济的崇高境界和众志成城、敢于胜利的顽强意志，亲身感受到湖北人民坚忍不拔、浴火重生、积极投身疫后重振的精气神。在这场抗疫斗争中，湖北省人大及其常委会认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示、视察湖北时的重要讲话、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，依法履职、主动作为，积极推动依法科学有序防控，为打赢疫情防控阻击战提供法治保障，为统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥人大职能作用。现将调研了解到的有关情况报告如下。

一、省人大及其常委会助力打赢湖北保卫战、武汉保卫战的主要情况

湖北和武汉是疫情防控斗争的重中之重和决胜之地。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在湖北省委带领下，全省上下坚持以习近平总书记重要讲话、重要指示批示和视察湖北重要讲话精神为根本遵循，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，紧紧围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的目标，牢牢抓住救治、阻隔“两大关键环节”，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控“三个全覆盖”，着力推动形成数据信息和收治工作“两个闭环”，全力以赴打赢疫情防控阻击战。

湖北省人大常委会贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，依法履职尽责，积极投身抗疫主战场，在疫情防控人民战争中展现人大作为，推动依法科学有序防控。

（一）强化政治担当，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作来抓

及时成立常委会防控领导小组，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，研究贯彻落实措施。2月13日，党中央对省委主要领导作出调整后，常委会第一时间传达，坚决拥护、完全服从党中央决定，全力做好疫情防控和人大重点工作。3月10日，习近平总书记亲临武汉视察指导后，常委会第二天召开会议，传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。

根据疫情防控形势变化，3月初召开常委会主任会议，对年度“一要点、两计划”进行调整。为适应疫情防控从“全面阻击”向“精准防控”转变、经济社会发展从“按住暂停”向“重启恢复”转变的新要求，及时下发文件，组织动员全省各级人大及时调整工作重点和应对举措，围绕疫情防控、复工复产复市、保障基本民生、维护社会稳定等做好人大工作。自觉坚持党的领导，及时就常委会防控工作情况和重要问题，向省委请示报告。就市县人大推迟召开常委会会议等法律事宜两次向全国人大常委会法工委进行询问。

充分发挥人大党组织作用，打造坚强战斗堡垒。按照省委要求，5位常委会党员副主任联系5个市州防控工作，常委会机关切实做好下沉社区和机关防控工作。共派出8个工作队73名突击队员，下沉到2个老旧社区，做好涉及10452户2.54万居民的小区封控和生活物资保障供应等工作。组织129名党员志愿者，就近下沉社区一线参与联防联控。先后组织保障生活物资、解决居民诉求、帮扶特殊困难群体、开展群众心理疏导、慰问一线医务人员等活动，并组织协调捐赠物资等。

（二）强化法治保障，着力推动依法科学有序防控

在疫情防控的关键时期，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话，深刻阐明了依法防控的重要作用，提出了发挥法治保障作用的明确要求。省人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，紧急启动立法修法快速反应机制，推动各项防控工作在法治轨道上统筹推进。2月11日，专门召开常委会会议，审议通过有关为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定，授权地方政府根据防控工作需要依法采取相应临时性应急管理措施，要求各级行政执法机关、监察机关、司法机关严格依法履职、严厉打击疫情防控中的违法犯罪行为，并依法按程序落实省委人事安排。

全国人大常委会作出关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定后，3月5日，省人大常委会会议审议通过有关严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定，进一步明确禁食野生动物及其制品的范围，禁止和严厉打击一切非法捕杀、交易、食用野生动物的行为，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。同时，开设传染病防治法律法规专栏，组织法规工作室负责同志对全国人大常委会和省人大常委会的这两个决定进行解读。

（三）广泛动员各级人大和人大代表投身战“疫”，汇聚联防联控、群防群治的强大合力

发出致湖北省人大代表的一封信及致全省各级人大代表的倡议书，动员全省各级人大和五级人大代表投身疫情防控，齐心协力打好疫情防控人民战争。全省各级人大积极履职、担当作为，采取紧急召开常委会会议、及时出台依法防控决定等方式，为各地战“疫”提供法治保障，贡献人大力量。

广大代表积极响应号召，立足自身岗位，踊跃参与战斗，在疫情防控一线当先锋作表率，用实际行动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。医疗卫生战线代表义无反顾、舍生忘死，连续奋战在救死扶伤、疫情防控第一线；企业家代表千方百计组织生产防护物资、药品和有序复工复产，纷纷捐赠大批医疗防护物资和善款；建筑业、服务业代表坚决听从指挥，大力支援火神山、雷神山、方舱等医院建设；有关方面专业代表利用行业优势，积极开展群众心理疏导和情绪抚慰，维护社会大局稳定；广大基层代表就近参与战斗，全力组织调查摸排、患者救治、社区封控、代购分发生活物资、宣传防控政策和防护知识等工作，充分发挥了“守一方阵地、保一方平安”的重要作用。人大代表还积极建言献策，为疫情防控贡献智慧，其中关于妥善安置滞留在外地湖北人员、准确执行和适用传染病防治法、建立和利用人口大数据做好精准管控等建议发挥了积极作用。常委会机关充分发挥报纸、电视台、网站等媒体作用，展现代表风采，汇聚强大正能量。中央电视台、人民日报、中国人大公众号等媒体对全省各级代表抗击疫情的感人事迹进行了大力宣传。

（四）努力创新实践，积极探索与疫情防控相适应的人大工作新方式

坚持法定程序不能减、工作要求不能降，采取线上线下相结合的办法，认真做好立法前期调研，充分征求有关方面特别是专业人士的建议，确保法规立得住、行得通、真管用。借助互联网等现代信息技术，以视频形式召开各类法定会议，用电子阅文系统分发传递会议文件，线上审议、表决，既有效落实疫情防控工作要求，又保证国家机关有效运转，还在创新人大工作方式上作了有益尝试。同时，实行机关值班、社区防控两线作战，调配工作力量，确保务实高效开展工作。统筹抓好疫情防控和人大重点工作，加强对疫情防控、有序复工复产和惠民暖企扩就业等政策实施情况调研和监督。

二、围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，发挥人大职能作用

全省上下认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，把学习成果转化为统筹疫情防控和经济社会发展的强大动力。积极对接党中央支持湖北发展一揽子政策，推进政策早落地、早见效、早受益，真正把政策优势转化为发展优势，全力推进疫后重振。6月10日，湖北省委十一届七次全会通过《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见》，为补短板、堵漏洞、强弱项提供了可操作的政策措施。

按照党中央决策部署和省委工作要求，湖北省人大及其常委会适应疫情防控形势变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，建立健全疫情常态化防控下的人大工作机制，依法履行职责，充分发挥职能作用，统筹抓好推进疫情防控和人大重点工作，确保今年各项目标任务圆满完成，助力常态化疫情防控和复工复产。

（一）省人大听取有关报告、作出决定

6月18日，省十三届人大四次会议听取审议省人民政府关于疫情防控和经济社会发展情况报告；经过审议，高票通过《关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》。《决定》全面贯彻落实党中央决策部署，把省委主张通过法定程序转化为全省人民的意志和行动，动员了各国家机关和人民群众，团结一致、奋发有为，坚决打好疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，奋力夺取“双胜利”。

（二）省人大常委会扎实开展立法、监督、代表等各项工作

一是围绕促进省域治理现代化、补齐公共卫生法规制度短板，加快制定湖北省公共卫生应急管理条例、城乡社区治理促进条例，修订实施野生动物保护法办法，为建立和完善“1＋1＋N”制度体系提供法治保障。同时，围绕推进疾病预防控制体系改革，重塑公共卫生体系，统筹立改废释，做好相关法规清理修改工作；积极参与街道管理体制改革，提高街道人大工作水平。

二是组织开展10项专题调研。结合开展“十四五”规划编制专题调研，由省人大常委会主任会议成员牵头，相关专工委参与，开展了“切实保障和改善民生”、“完善城乡基层治理体系”、“加快健全公共卫生应急体系”、“修改完善传染病防治和应急管理法律法规”、“优化营商环境”、“深化供给侧结构性改革”、“推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”、“大力开展爱国卫生运动”等10个方面专题调研，提出意见建议。

三是开展3项重点监督。（1）1次专题询问。围绕优化营商环境加强监督，7月常委会听取和审议省“一府两院”优化营商环境专项工作报告，结合审议情况，召开常委会联组会议，聚焦贯彻落实省优化营商环境“三十条”，以落实援企惠企政策、“放管服”改革、科技成果转化、法治保障等为重点，开展专题询问。（2）1项执法检查。针对疫情带来的冲击和影响，结合修订湖北省实施中小企业促进法办法立法调研，组织开展执法检查，督促政府及其有关部门为企业纾困解难，推动中央和湖北省援企惠企政策落实落地。目前，常委会已经初审该法规修正草案。（3）1项重点督导。省人大常委会主任会议成员按照省委要求，认真做好扶贫联系点脱贫督导，督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作，助力打赢脱贫攻坚战。

四是积极开展代表行动。今年代表行动的主题是“聚焦双胜利、代表在行动”，围绕打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，争当政策精神的宣传员、政策落实的监督员、社情民意的调查员、岗位履职的战斗员、为民解难的服务员，组织人大代表进企业、进社区、进选区、进选举单位，走访联系群众，听取意见建议，推动解决相关问题，促进疫情防控和经济社会发展双胜利。

9月初举办全省人大研究和宣传工作培训班，探讨交流加强新时代人大理论研究和新闻宣传工作，着力推动新时代人大理论研究和新闻宣传工作迈上新台阶。

（三）武汉市基层人大积极推动中央决策部署和省市要求落实落地

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，进一步发挥人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，5月9日武汉市人大常委会办公厅发出《关于开展人大代表深入基层听取意见活动的通知》。在汉各级人大代表按照市区人大常委会的安排，开展了代表进企业、进社区（村）、进选举单位听取意见的“三进活动”，取得积极成效。

推动支持企业发展政策落实落地，助力复工复产。武汉市汉阳区人大常委会和各人大街道工委全力协助企业完成员工返岗和物流保障等。各人大街道工委、各专（工）委组织代表小组和委员深入区内企业走访，听取意见建议。涉及具体事项的，形成闭会建议，督促有关部门及时办理；涉及宏观政策落实落地的，形成专项调研报告，为区委决策和政府部门改进工作提供参考。开展“搭把手、拉一把”企业互助纾困活动，利用汉阳人大微信公众号搭建“云企云联”平台，进行“一日一企”推介，展示企业形象，为企业间资源共享、项目合作搭建平台，取得积极效果。

推动人大街道工作提质增效。武汉市武昌区认真落实《武汉市人大常委会街道工作委员会工作条例》，提高人大街道工作水平。武昌区人大常委会积玉桥街道工委积极搭建代表履职平台，发挥代表主体作用：精心组织谋划，以活动为基础，突出活动成效，积极促进发展；用实平台载体，以机制为抓手，接待选民“有情有义”，督办建议“有始有终”，监督评议“有声有色”，督政督办出实效；畅通联系渠道，以情感为纽带，真诚服务代表，发挥代表优势；密切联系选民，彰显代表情怀。

三、几点建议

调研座谈中，人大代表、人大机关工作人员、街道和社区工作人员畅谈了这次抗击疫情的一些经验和体会，结合人大工作提出了几点具体建议。

一是关于公共卫生体系建设。全国人大代表、武汉市血液中心主任王岚建议，在制定“十四五”规划的同时，制定国家公共卫生专项规划，合理布局，发挥引领作用。抓紧修改《献血法》，以适应新时代新形势的需要。

二是加强高新区等各类开发区的人大工作。东湖高新技术区作为武汉市高新产业发展的功能区，全区共有全国人大代表7名，省人大代表8名，市人大代表9名，区人大代表46名。高新区不是一级政权，没有人大常设机构，不能单独组团参加市人大会议，在开发区内如何开展人大工作、发挥代表作用，有许多课题需要认真研究。目前，人大工作力量比较薄弱，高新区设立人大联络处，但之前是与工会合署办公，兼职负责工会办公室和人大、政协联络接待工作，机构改革后人大政协联络处人员暂时没有配备。

三是大力宣传国家根本政治制度。加强统筹策划，总结成功经验，宣传人民代表大会制度的显著优势和巨大功效，表彰优秀代表。建议编辑出版一本书，汇集人大代表抗“役”先进事迹，展示代表风采，让国家根本政治制度深入人心。

执笔人：研究室 万其刚

本文为《人大工作研究》2020年第43期