践行以人民为中心“改革三部曲”的实践与思考
山东省淄博市人大常委会
党的十九大报告把“坚持以人民为中心”作为我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记强调：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”
我们深刻领会、认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，牢记初心使命，坚持守正创新，勇于担当作为，先后创新性提出并组织实施“以系统性制度创新增强工作整体实效”“以信息化推进依法履职能力现代化”“运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督”——抒写了践行以人民为中心“改革三部曲”。
践行以人民为中心“改革三部曲”之一：
以系统性制度创新增强工作整体实效
一、以系统性制度创新增强工作整体实效概述
2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”栗战书委员长指出：“长期坚持、不断完善人民代表大会制度，是新时代全面深化改革的重大任务。”“只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆地推进。”
站在新的历史起点，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入调查研究，广泛征求意见，着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制”、实行“三制改革”，以系统性制度创新增强工作整体实效。
“五大新格局”：一是以促进党建工作与业务工作深度融合为重点，着力构建机关党建工作新格局；二是以新时代新担当新作为活动（简称“三新”活动）为抓手，以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台，着力构建人大代表工作新格局；三是以“上下联动、左右协同、内外并举、评先树优”为主要内容，着力构建宣传工作新格局；四是以“提高规格、双重服务、医养结合、规范有序”为主要内容，着力构建老干部工作新格局；五是围绕加快提升现代化水平，着力构建以信息化推进依法履职能力现代化新格局。
“六项新机制”：一是为推动省人大及其常委会决议贯彻落实，建立省人大常委会重点工作落实新机制；二是为坚持市委对人大工作的领导，建立市委中心工作落实新机制；三是为进一步提高立法质量，突出为人民立法，建立立法工作新机制；四是为增强监督工作力度和实效，建立监督工作新机制；五是为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项落地落实，建立法定事项承办督办工作新机制；六是为进一步提高市人大常委会机关效能，建立机关管理工作新机制。
“三制改革”：一是为推动重大民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，实行重大民生实事项目人大代表票决制；二是为促进代表发挥作用、依法履职，实行代表履职报告制；三是为保证代表充分表达意愿、行使权利，实行人大表决事项电子表决制。
2019年6月11日、6月18日，市人大常委会党组会议、常委会会议先后通过了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于构建人大代表工作新格局的实施意见》《关于构建宣传工作新格局的实施意见》《关于构建老干部工作新格局的实施意见》《关于构建以信息化推进依法履职能力现代化新格局的实施意见》《关于建立省人大常委会重点工作和市委中心工作落实新机制的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》《关于建立监督工作新机制的实施意见》《关于建立法定事项承办督办工作新机制的实施意见》《关于从严从实执行机关工作规范进一步严肃工作和会议纪律的通知》《关于严守外出考察学习纪律的通知》等创新性制度。
2019年12月29日，市十五届人大常委会第二十八次会议审议通过了《关于实行地方各级人大代表履职报告制的实施办法》《关于实行电子表决制的实施办法》。
2020年1月5日，市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过了《淄博市实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》。
二、以系统性制度创新增强工作整体实效做法
（一）强化理论武装，确保以系统性制度创新增强工作整体实效的正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行党组理论学习中心组学习、机关周一固定学习日制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，时时对标对表中央决策部署和对坚持和完善人民代表大会制度的新要求，确保以系统性制度创新增强工作整体实效的正确政治方向。
（二）深入调查研究，确保以系统性制度创新增强工作整体实效接地气惠民生。坚持以人民为中心，深入基层调查研究，组织到先进地区考察学习，充分发挥人大代表作用，征求各方面意见建议217条。系统性制度创新坚持从实际出发，从群众中来、到群众中去，坚持务实、管用，接地气、惠民生。
（三）形成决议决定，确保以系统性制度创新增强工作整体实效始终在法治轨道上运行。组成专业组认真研究制定各项创新性制度，紧扣人大法定职责，按程序提交市人大常委会会议或市人民代表大会会议审议通过，着力增强制度创新的系统性、整体性、协同性；突出创新性，14项创新性制度共有39个创新点；突出合法性，确保各项创新性制度权限合法、内容合法、程序合法。
（四）严格督查落实，确保以系统性制度创新增强工作整体实效落地见效。“七措并举”抓落实，打出抓落实“组合拳”：从讲政治的高度抓落实，扭住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“四不两直”方式抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，运用信息化手段抓落实，依靠“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，确保“办一件成一件”（办一件党委和人民群众满意一件，办一件经得起法律和历史检验一件，办一件走在前列一件）。
三、以系统性制度创新增强工作整体实效成效
（一）党建与业务工作深度融合。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，重大事项先由党组研究，再进入法定程序。实行支部建在委室，机关党支部由5个扩建到17个，委室主任担任支部书记，党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，有效解决了“两张皮”问题。
（二）为人民立法充分体现。把党领导立法、为人民立法、依法立法、高质量立法贯穿立法工作全过程。2019年审议通过《淄博市文明行为促进条例》《淄博市生活饮用水卫生监督管理办法》等，从立项到条文内容真正体现人民意愿、维护人民利益。在山东省率先组织对本市现行57件地方性法规进行全面清理，废止地方性法规13件，集中修正节约能源条例等9件，分批按计划修改32件，破除无效制度障碍。在全市各镇（街道）、村（社区）、企业、高等院校、基层法院、律师事务所等单位中筛选确定12个基层立法联系点，推进为人民立法落地落实。
（三）监督实效明显增强。创新运用依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，紧扣重大民生实事、人民群众关切确定监督议题，实行监督工作市、区县、镇（街道）人大“三级联动”，建议意见跟踪督办，监督议题、过程及结果全程公开。2019年，组织评议市法院和市教育局、市卫生健康委、市市场监管局，监督效果得到社会各界普遍认可。开展最严格的环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪督促整改重大问题33个、依法追责5人，充分发挥了执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。
（四）代表履职活力更加凸显。在市、区县、镇三级人大代表中扎实开展“三新”活动。做实“双联”工作平台，市、区县人大常委会组成人员固定联系1519名人大代表，市、区县、镇人大代表固定联系35819名人民群众。全市共建立人大代表民情联络站94个、民情联络点357个，市、区县、镇人大代表全部进站活动，民意渠道更加畅通。去年以来，收集、转办群众意见建议6909条。丰富创新工作平台，鼓励依法创新代表履职载体，区县人大创新开展了“议题式公开接待”“民生微实事代表督办制”“人大代表专业民情联络站”等活动。做实宣传代表工作平台，市、区县联动，在48家媒体统一开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专题专栏，实行“每周宣传一代表”制度，利用传统媒体、新媒体宣传各级人大代表依法履职先进事迹650余人次。
（五）工作整体实效明显提高。省人大常委会重点工作全面落地。坚持每季度报告工作落实情况。按照省人大常委会部署，听取审议环境保护目标完成情况报告，组织安全生产“两法两条例”执法检查，有关情况第一时间报送省人大常委会。市委中心工作有效落实。按照市委要求，认真完成新冠肺炎疫情防控集中隔离医学观察、复工复产、路域环境整治、脱贫攻坚、文明城市创建、联系基层和重点项目、重点企业任务，化解挂包10年以上信访积案34件，服务全市改革发展稳定更加有力。宣传工作新格局成效显著。去年以来，在省级以上媒体发表稿件347篇，网上推送宣传稿件960余篇，《淄博市人大常委会公报》《人民与代表》《人大工作信息》实现数字化推送，宣传工作的广度、深度及影响力显著提升。服务老干部工作更加规范。市人大常委会主要负责同志分管老干部工作，“双重服务”实现全员参与，“三坚持、五必访”落到实处，机关110名老干部全部签约家庭医生，实现定期走访。信息化建设成效显著。市人大信息化“一平台、六系统”于2020年3月30日全面建成，PC端、移动端、大数据屏幕显示终端全部上线运行，覆盖了地方人大及其常委会依法履职全部工作内容，覆盖了全市三级人大机关、五级人大代表全部依法履职需求，工作效率明显提升。机关作风更加严实。严格工作纪律、会议纪律及机关管理制度。公务接待、公务用车和外出考察管理更加规范，出勤率、参会率均达100%，精简会议文件三分之一以上，人大机关连续保持“省级文明单位”称号。法定事项督办承办工作依法落实。对应当由地方人大及其常委会督办、“一府一委两院”承办的法定事项，厘清责任主体，细化任务措施，立法、监督等法定事项有序推进、按时完成。“三制改革”惠及民生。重大民生实事项目提交人民代表大会表决，真正做到民生实事由民做主、惠及民生。组织人大代表任职届内向原选举单位或选民述职，促进依法履职、为民代言。市、区县、镇三级人大全部落实电子表决制，保证了代表依法充分行使表决权。
（六）得到各级各界广泛认可。市人大常委会以系统性制度创新增强工作整体实效，得到了上下各级和社会各界的广泛好评，认为淄博市人大常委会以系统性制度创新增强工作整体实效的做法是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“淄博实践”。2019年9月11日，在山东省委人大工作会议上，淄博市人大常委会作大会经验介绍；2019年12月21日，在中国改革（2019）年会上，淄博市人大常委会系统性制度创新荣获“特别案例奖”；2019年12月22日，在经党中央批准召开的全国人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会”上，淄博市人大常委会作交流发言。人民日报、新华社、中央广播电视总台等8家中央媒体，大众日报、山东广播电视台、齐鲁晚报等14家省级媒体，分批次集中采访，多视角宣传报道。
四、以系统性制度创新增强工作整体实效思考
（一）“思想引领、政治统领”是根本保证。实践证明，人大及其常委会只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能保持人大工作正确政治方向，才能促进各项工作不断取得新成效。
（二）“坚持以人民为中心”是创新之魂。改革创新必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，注重倾听人民呼声，汲取人民智慧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用。
（三）“坚持守正、不断创新”是基本原则。守正是保方向、承历史、重法治，创新是把关键、谋未来、求发展。只有坚持守正，创新才有坚实的基础、明确的方向；只有不断创新，守正才能获得不竭动力。
（四）“大抓落实、狠抓落实”是关键所在。一分部署，九分落实。关键在于落实。必须始终把抓落实放在心上、扛在肩上、抓在手上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，坚持“办一件成一件”，确保改革创新真正见到实效。
践行以人民为中心“改革三部曲”之二：
以信息化推进依法履职能力现代化
一、以信息化推进依法履职能力现代化概述
党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平总书记强调：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”“没有信息化就没有现代化。”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”
市人大常委会认真学习、深刻领会党的十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，提出贯彻落实到地方人大及其常委会，就是要“坚持和完善人民代表大会制度，推进依法履职能力现代化。”推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”就是信息化。
市人大常委会创新性提出“以信息化推进依法履职能力现代化”，其内涵包括两个“5+1”。第一个“5+1”是指依法履职内容，包括立法、监督、选举任免、讨论决定重大事项、代表工作及保障措施；第二个“5+1”是指依法履职能力，包括运用信息化高质量立法能力、依法监督能力、选举任免能力、讨论决定重大事项能力、服务代表能力及保障依法履职能力。“五大新格局”“六项新机制”“三制改革”以系统性制度创新增强工作整体实效的内容全部融入两个“5+1”，建设了依法履职能力现代化信息化系统。
二、以信息化推进依法履职能力现代化做法
（一）突出系统性，强化信息化系统完整统一。注重整体性。系统开发坚持“统一平台、统一标准、集中部署、分级应用”，整体架构为“一平台、六系统”，强调系统开发、管理、应用的整体统一。注重系统性。信息化系统“一平台”，指依法履职能力现代化信息化平台；“六系统”，指高质量立法、依法监督、选举任免、讨论决定重大事项、服务代表、保障依法履职等信息化系统，包含39个子系统，构成了体系完整、科学实用的信息化系统。注重首创性。信息化系统紧密结合人大依法履职实际，立足高端定位，公开招标浪潮公司开发建设，拥有自主知识产权，可推广、可复制。
（二）突出集成性，强化信息化系统资源整合。整合人大工作所有业务。坚持“谁使用、谁提需求”，人大机关各委室根据业务工作提出功能设计需求270余项，系统建设与人大业务高度契合，实现人大业务信息化全覆盖。整合已有信息化平台。对现有成熟的信息化系统主动整合，全部融入系统。如，对原有的协同办公系统、预算监督系统、规范性文件备案审查系统等进行了全面整合，使之成为依法履职能力现代化信息化系统的有机组成部分。整合现有信息化应用模式。由浪潮集团设计，一体化开发建设了依法履职能力现代化信息化系统、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信公众号，升级了淄博人大网站。
（三）突出协同性，强化信息化系统互联互通。实行“三级联动”开发建设。信息化系统建设过程中，同步为区县人大常委会机关开发了“一平台、六系统”，镇（街道）人大运用“淄博人大”APP开展工作，全市三级人大机关实现了数据联通、信息共享。以大数据为支撑，打破信息孤岛。按照市人大常委会决定要求，“一府一委两院”及相关单位按时推送数据。系统通过市大数据平台链接42个单位部门900余组主要数据，链接政府12345政务服务热线大数据。系统数据横向通过市大数据平台链接“一府一委两院”，纵向可与全国、省及区县人大信息化平台联通。坚持标准化建设。严格执行国家标准规范和标准体系，系统建设坚持国产化、标准化，为后续推广、升级奠定了基础。
（四）突出高效性，强化信息化系统应用实效。操作使用方便。建设信息化系统PC端的同时，同步开发“淄博人大”APP手机移动端，五级人大代表、三级人大机关工作人员通过手机即可获取信息、完成履职和网上办公。功能完善齐备。具有联网数据采集、在线监督、可视化技术分析、立法智能辅助、在线管理服务、监督意见反馈等功能，能够满足全市三级人大机关、五级人大代表和“一府一委两院”及相关单位人员依法履职需要。需求应用一体。将工作需求作为信息化建设的方向和重点，以业务需求带动应用开发，以应用开发激活潜在需求，实现开发与应用相互促进、共同升级。安全顺畅快捷。严格执行国家和省市有关信息安全、保密工作规定，加强网络安全防护建设，建立专门运维机构，制定《淄博市人大常委会依法履职能力现代化信息化系统使用管理规定》，定期检查检测，确保系统安全、网络畅通。
（五）突出权威性，强化信息化系统法制保障。2020年9月23日，市人大常委会会议审议通过《关于以信息化推进依法履职能力现代化的决议》。《决议》就充分认识以信息化推进依法履职能力现代化的重要意义，着力完善提升市、区县、镇（街道）人大三级联动信息化系统，不断提高运用信息化提升依法履职能力现代化水平以及加强组织领导等提出明确要求、作出长远部署，为推动以信息化推进依法履职能力现代化提供了法制保障。
三、以信息化推进依法履职能力现代化成效
（一）地方立法工作更为民。提高了公众立法参与度。面向社会公开征集立法建议，运用12345大数据分析提出立法项目，社会公众通过电脑终端或移动终端直接反馈意见，拓宽了为人民立法渠道。拓展了征集意见范围。高质量立法信息化系统与“淄博人大”APP联通，实时征求市和区县77个有关单位、53名立法智囊人员、12个基层立法联系点及全市6007名五级人大代表的立法建议。提升了效率质量。通过系统征集立法建议，无需纸质信件、传真，大大提高了效率。今年信息化系统启用以来，共收到各方面对物业管理条例草案、禁放烟花爆竹规定草案等3件法规的意见建议644条，采用209条，工作效率和征集意见数量是传统做法的5至10倍，让地方性法规充分体现民意，让为人民立法落地落实。
（二）依法监督工作更实效。运用市大数据平台和12345政务服务热线大数据实施监督，推动监督工作走向严实硬。变事后监督为实时监督。通过市大数据平台，链接“一府一委两院”业务数据进行统计和分析，以表格、图例等形式展示，实施动态监督。今年年初，根据12345群众投诉情况，票决对市公安局等6部门进行专项工作评议，目前，大数据统计群众投诉总量同比下降28.66%。变定性监督为量化监督。通过信息化系统对获取的数据信息进行技术分析，增强了监督的精准性。如，组织对法官、检察官开展履职监督，根据大数据准确掌握法官、检察官办案、结案、积案等情况，用数据说话，确保评议结果客观公正。变局部监督为全面监督。依法监督信息化系统涵盖全市经济发展、财政预算、农业农村、城乡建设、环境保护、教育卫生、社会事业等各方面，可实现全面的数据统计、分析和监督。变被动监督为主动监督。根据大数据分析结果，可对预算资金、部门预算、重点项目、政府债务等设置监督预警提示，当指标变化达到限定值，系统实现自动预警。今年以来，自动预警节能环保支出、科学技术支出等方面信息307条，均通过系统督促财政部门及时处理。
（三）代表工作更便捷。服务代表更周到。代表信息模块统计汇总了全市五级人大代表的20项基本信息，为服务代表及其他功能模块提供数据支持。服务和规范代表履职，及时发布工作信息、通知公告及代表履职情况，管理代表履职档案。信息化系统配置资料库，存储法律法规、视频等大量学习资料，各级人大代表、人大工作者可随时查阅学习。代表履职更方便。五级人大代表运用“淄博人大”APP履职，实现了代表依法履职全天候、全时段。市、区县、镇（街道）三级人大视频会议系统全部开通，同步开通了与全市94个人大代表民情联络站视频连线，市、区县人大机关可以随时与开展“双联”活动的人大代表和群众视频互动。代表议案建议督办更有效。通过代表议案建议办理模块，实现代表议案建议从起草提交、审核分类、交办承办、过程跟踪到结果反馈“全链条”信息化。年初市人代会确定的3件代表议案、210件代表建议，均通过系统转交有关部门办理。“淄博人大”APP在全市三级人大机关、五级人大代表中广泛应用，代表通过“双联”建议模块，实现“双联”建议实时提交、办理和答复。信息化系统自2020年3月30日正式运行以来，五级代表通过系统上传建议2635件，已办理答复2403件，办结率912%，代表满意率100%。
（四）机关办公更高效。机关事务管理便捷化。人大机关工作人员通过信息化系统、“淄博人大”APP，实现会议活动通知、请销假管理、申请公务用车及日常事务网上办理。机关党建工作信息化。通过机关党建子系统，实现党建工作、组织生活及党员活动信息化管理，党建活动情况及时发布，机关党建更加高效规范。电子阅文、非涉密公文签批无纸化。电子阅文系统通过无线移动终端实现会议文件资料同步共享，各类会议无纸化，减少印刷材料90%以上。收文、发文全流程无纸化办理，机关内部非涉密公文无纸化流转。宣传工作数字化。淄博人大网站、“淄博人大”APP、微信公众号、系统宣传模块实现信息联通共享，宣传信息实现数字化管理，系统宣传模块具有管理、查找、导出功能，宣传稿件实现数字传输、多点推送。
十三届全国人大三次会议召开期间，孙建博等代表提出了《关于推广淄博等地以信息化推进人大代表依法履职能力现代化典型经验的建议》。2020年5月14日，人民周刊网首页头条发布《山东省淄博市人大常委会以信息化推进依法履职能力现代化》。2020年7月17日，新华社通稿报道了淄博市人大常委会以信息化推进依法履职能力现代化的做法。山东省人大常委会拟于近期在淄博召开全省人大系统现场视频会议，全面推广淄博市人大常委会以信息化推进依法履职能力现代化的经验做法。
四、以信息化推进依法履职能力现代化思考
（一）以信息化推进依法履职能力现代化是地方人大全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、坚决做到“两个维护”的具体行动。以信息化推进依法履职能力现代化，完全符合党的十九届四中全会精神，完全符合习近平总书记重要讲话精神，完全符合地方人大工作实际，是地方人大全面贯彻落实党的十九届四中全会决定、坚决做到“两个维护”的具体行动。
（二）系统集成、协同高效是依法履职能力现代化信息化系统的突出特点。习近平总书记指出：“要把握全面深化改革的阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高效。”依法履职能力现代化信息化系统紧扣地方人大及其常委会法定职权及实际需要开发而成，系统以大数据为支撑，横向通过市大数据平台链接“一府一委两院”，纵向可链接各级人大，实现信息数据互联互通。
（三）加强应用、持续发展是依法履职能力现代化信息化系统的关键所在。依法履职能力现代化信息化系统为地方人大及其常委会依法履职提供了信息化平台，推动地方人大工作更规范更高效更精准。“从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路”，也是实现依法履职能力现代化的必由之路。信息化系统必须跟上科技发展步伐，适应人大工作新要求，推动依法履职能力不断迈上新台阶。
（四）强化保障、安全运行是依法履职能力现代化信息化系统的重要基础。网络安全和信息化相辅相成。依法履职能力现代化信息化系统从设计之初就把系统安全、信息安全放在重要位置，注重规范化、标准化建设，注重强化系统防护，注重国产化替代，实行全程监控。严格执行信息发布审批制度，坚决杜绝失泄密问题发生。
（五）迭代升级、保持领先是依法履职能力现代化信息化系统的“生命力”所在。淄博人大与浪潮软件股份有限公司达成“长期合作、共同开发、互利共赢、相互约束”协议，信息化系统迭代升级靠市场化运作实现。具体运作中，人大根据实际需要提出新的需求，合作公司按照新的需求升级完善系统，同时不断引入5G、区块链、人工智能等新技术，确保一步领先、步步领先，始终走在前列。
（六）坚持以人民为中心，更好地实现人民当家作主，更好地实现好维护好发展好人民群众的根本利益，是以信息化推进依法履职能力现代化的根本目的。信息化建设始终坚持以人民为中心，把群众受益、代表满意作为衡量信息化系统成败的唯一标准。信息化系统的开发应用，有力地促进了人大及其常委会依法履职能力提升，有利于反对形式主义、官僚主义，大大减轻了基层代表和机关工作人员负担，让人民群众和人大代表的声音直通人大机关，让信息多跑路、无梗阻，让人民群众和人大代表少跑腿、能直言，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
践行以人民为中心“改革三部曲”之三：
运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督
一、运用12345政务服务热线大数据实施监督概述
党的十九大报告把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九届四中全会指出：“支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对‘一府一委两院’监督制度。”
坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义唯物史观的历史传承和创新发展，是我们党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的时代要求。习近平总书记指出：“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”
市人大常委会坚持以人民为中心，在依法履职过程中，始终把人民摆在第一位，始终把人民群众作为开展工作的根本依靠和力量源泉，始终把人民群众意愿作为依法履职的依据和基础，始终把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为人大全部工作的出发点和落脚点。
淄博12345政务服务热线整合了21条民生热线，是集中反映民声民意的重要平台，具有动态监测、在线分析、精准研判、实时推送等功能，每天汇集来自群众的数据信息4000余条，能够及时、广泛地表达民生诉求，反映民情民意，是折射政府部门工作最直观的“晴雨表”，是体察民情、汇聚民意的重要渠道。市人大常委会专门作出决议，将其作为立法、监督、决定重大民生实事项目等依法履职工作的重要依据。
二、运用12345政务服务热线大数据实施监督做法
（一）深入调查研究，依法作出决议。在深入调查研究、广泛征求意见基础上，2020年7月31日，市十五届人大常委会第三十五次会议作出了《关于运用淄博12345政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议》，要求全市各级人大统一思想、提高认识，增强监督工作的针对性、精准性和实效性。同时，加强组织领导，明确目标责任，确保取得实效。运用12345大数据确定监督对象、监督议题，跟踪监督问效，促进政府部门始终坚持以人民为中心，更好地转作风、接地气、惠民生。
（二）注重落实，制定实施方案。为确保《决议》落地落实，市人大常委会研究制定了《关于贯彻落实〈淄博市人大常委会关于运用淄博12345政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议〉实施方案》，提出“六个坚持”思路措施：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；二是坚持运用依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制；三是坚持一月一分析、一研判、一行动，每月对群众投诉情况进行精准分析，选准议题并确定监督措施；四是坚持在监督中支持，在支持中监督，促进政府部门依法行政，确保人民群众的各项权利得到充分尊重和维护；五是坚持做好结合文章，与省人大常委会工作部署相结合，与市委中心工作相结合，与市人大常委会年度工作计划相结合；六是坚持推动监督工作持续走向严实硬，不走过场、不回避矛盾，用数据和事实说话，专题询问直面问题，通过网络媒体现场直播，对于不重视、不从主观找原因、答非所问的政府部门勇于投出反对票，确保监督工作严肃认真、客观公正。
（三）运用大数据，开发12345监督子系统。在依法监督信息化系统中专门开发建设运用12345热线大数据监督子系统，设置实时数据、政府部门投诉量等5个菜单，菜单下设置电话接通量、部门转办量、群众满意率等21个功能模块。依法监督信息化系统通过市大数据平台链接12345政务服务热线大数据，实时掌握群众投诉量、投诉处理情况、处理结果反馈等7个方面的“绝对数”“相对数”，为开展立法、监督、票决重大民生实事项目等工作提供重要依据。
（四）具体问题具体分析，针对不同情形依法采用不同监督方式。一是将全年投诉量排名靠前的市政府部门选取为年度专项工作评议重点备选对象。2020年初，根据12345政务服务热线大数据投诉量排名情况，市人大常委会会议票决确定市人力资源社会保障局、市自然资源局等6部门为年度专项工作被评议部门。二是把群众关注度高的热点民生问题推荐为民生实事候选项目，作为人大代表票决重大民生实事项目的重要依据。三是对群众特别关注、反复投诉的问题，组织对相关部门进行专题询问。7月份，围绕上半年经济运行情况，依法组织对市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等9个部门进行询问。询问采取“现场+视频连线”方式，市人大常委会组成人员、市人大代表、经济专家提出询问问题18个，相关部门逐一答询并组织落实。四是对群众投诉量飙升的市政府部门，由主任会议决定列入常委会会议议程，听取审议专项工作报告，组织专题询问，进行电子表决。8月份，根据大数据“量”的分析，组织听取审议了市民政局、市国资委、市体育局的专项工作报告，并组织专题询问和电子表决，其中两个部门分别有4票和7票反对，占实际到会人数的12.1%和21.2%。9月份，根据大数据“质”的分析，组织听取审议了市公安局、市交通运输局、市卫生健康委的专项报告，并组织专题询问和电子表决，其中两个部门分别有5票和6票反对，占实际到会人数的18.5%和22.2%。全市市、区县、镇（街道）三级人大机关、94个人大代表民情联络站视情开通视频连线参与询问或收听收看。五是对群众投诉集中执法不力的市政府部门组织执法检查。今年以来，先后组织了安全生产、应急管理“两法两条例”及传染病防治法执法检查。六是对群众反映强烈、造成不良影响的重大问题，依法提出质询案或组织特定问题调查。
三、运用12345政务服务热线大数据实施监督成效
（一）彰显了监督的群众性。2020年初，市人大常委会票决确定年度专项工作被评议部门，依据是12345政务服务热线大数据投诉量排名情况。2020年8月，组织听取审议市民政局等部门工作情况专项报告，并组织部分人大代表、投诉人参与专题询问，依据是群众对市民政局1—7月投诉量同比增长了109%。
（二）提高了监督的精准性。监督议题依据12345政务服务热线大数据确定，监督效果也通过12345政务服务热线大数据体现。今年以来，市人大常委会通过依法监督市城市管理局等部门工作，群众投诉无论环比、同比还是相对数、绝对数，均大幅度下降。1—8月，群众对市城市管理局投诉量为167件，同比256件下降35%，市人大常委会专门安排听取市城市管理局经验介绍。
（三）体现了监督的即时性。每月5日前，根据对群众投诉“量”和“质”的分析，研究提出被监督部门、监督方式、监督议题的建议，按程序提报主任会议研究决定实施。“量”的分析，主要是指群众投诉的绝对数量，对群众投诉同比、环比指标双升并超过50%的问题进行重点监督。“质”的分析，主要是指对投诉量高、群众满意度低、重复投诉多“一高一低一多”的问题进行重点监督。9月份，根据大数据“质”的分析，组织对群众投诉量排名高、答复满意度排名低、重复投诉多的市公安局等部门实施监督，督促其改进工作、回应群众诉求。
（四）显现了监督的实效性。2019年，市人大常委会依法组织对市教育局、市市场监管局等部门进行专项工作评议。从12345政务服务热线大数据投诉量反映的情况看，今年上述市政府部门群众投诉总量同比下降了25.3%。在人大监督支持下，市民政局群众投诉事项整改完成70%，群众满意率100%；市国资委集中解决了国有企业“三供一业”维修改造及物业服务不到位等问题；市体育局根据群众需要延长运动场所开放时间，解决了区域夜间无序经营噪音扰民问题，招标更新部分健身器械，较好地满足了群众健身需要。根据群众投诉，市人大常委会持续监督、跟踪督办了“齐盛湖公园网球场不向市民开放”问题，受到群众点赞。
四、运用12345政务服务热线大数据实施监督思考
（一）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚持以人民为中心发展思想落地落实的具体实践。“治国有常，而利民为本。”坚持以人民为中心，就是始终把人民利益摆在第一位，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督，就抓住了人民群众的愿望和呼声依法履行职责，督促和支持政府部门改进作风，提升工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
（二）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚决做到“两个维护”的具体行动。市人大常委会旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉把以人民为中心发展思想落到实处。运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督，促进解决群众的操心事、烦心事、揪心事，这是地方人大从依法履职角度坚决做到“两个维护”的具体行动。
（三）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚持和完善人民代表大会制度，推动人大监督工作走向严实硬的创新举措。市人大常委会运用“群众思维”推动改革创新，运用“信息化思维”发现短板，运用“法治思维”推动解决问题。关键是运用大数据分析研判人民群众最关心最直接最现实的利益问题，根据数据分析结果确定监督议题，运用大数据全程跟踪督促落实，用数据展现监督实效，推动人大监督工作持续走向严实硬，实现了“人大监督推进一小步，政治文明前进一大步”。
（四）运用政务服务热线大数据实施监督，是人大监督支持政府部门行政为民的有力抓手。监督支持政府部门依法行政、行政为民，最关键的是“找准短板”。如果问题抓不准，部门就不重视，整改难落实，效果打折扣，群众不满意。运用12345政务服务热线大数据有效解决了“抓不准”问题，群众投诉“最不满意”的问题，恰恰是群众最迫切、最需要解决的民生问题，也是政府部门工作最大的“短板”所在。人大监督政府部门“抓整改”“补短板”，正是支持帮助政府部门更好地行政为民、服务群众，可谓“小切口、大民心”。
（五）运用政务服务热线大数据实施监督，是维护群众利益、提高群众满意度的重要途径。运用12345政务服务热线大数据实施监督的最大优势，在于它的群众性、针对性、客观性和实效性。所指问题是群众反映的具体问题，直接反映群众的“急难愁盼”；真实鲜活的数据避免了因主观因素可能导致的偏差；投诉数据变化全程可视，监督效果用数据说话，人大代表、人民群众和政府部门感受最直观、效果最真切。通过运用12345政务服务热线大数据强化对政府部门工作监督，群众的投诉量逐渐降低，群众的满意度越来越高，真正实现了人民对政府的监督。
为推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地见效，市人大常委会出台了《关于实行“五个一”落实制度的实施意见》，对市人大常委会机关各部门落实“改革三部曲”情况坚持每季度一调度、一督查、一测评、一通报、一会诊，以此推动“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大。
市人大常委会践行以人民为中心“改革三部曲”，始终贯穿坚持以人民为中心发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，三者环环相扣、步步深入，是基层人大坚持和完善人民代表大会制度的具体探索与实践。
本文为《人大工作研究》2020年第39期
相关文章
