绘制好经济社会发展的年度“路线图”

“报告政治站位高、为民情怀深，目标靶向准、工作举措实，是做好今年经济社会发展各项工作的‘路线图’和‘施工图’。”全国人大代表、安徽省委书记郑栅洁说。

3月5日，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕。关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提交给大会审查。

民生为本，念兹在兹：代表们从报告中看到了厚重而温暖的民生底色；

贯彻新发展理念，构建新发展格局：代表们从报告中感受到了鲜明的高质量发展导向；

治国之道，富民为始：代表们从报告中读出了走向共同富裕的路线图。

历史与未来交汇，华章依靠奋斗写就。代表们认为：这些谱写在春天里的乐章，其实也都是我们留在新时代新征程上稳步前行的奋进足音！

3月5日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，审查国务院关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告。摄影/马增科

厚重而温暖的民生答卷

民生无小事，报告也关情。翻开2021年计划执行情况与2022年计划草案报告，映入眼帘的是一项项民心、民生工程。

“坚持实施就业优先战略，健全就业影响评估机制，在推动高质量发展中强化就业优先导向。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用……”报告对2022年稳就业工作的思路、政策、措施进行了详细而周密的规划。

就业是民生之本，凝聚着千家万户的目光。

近年来，互联网平台经济迅速发展，国内网约配送员、互联网营销师等新业态从业人员数量呈现大幅增加趋势。“新业态从业人员为经济发展、为满足人民日益增长的美好生活需要作出了积极贡献。但当前，不少新业态从业人员的合法权益并未得到有效保障。我希望通过提交建议，呼吁相关部门继续关注这一群体，出台或完善相关政策措施，保护他们的合法权益，提高就业质量。”全国人大代表、东莞市新业态行业工会联合会专职副主席曾香桂表示。因此，通过审查报告，发觉政府已经对这项工作做出了具体安排，她感到很满意、很欣慰。

医疗保障一直是社会关注的热点问题，直接关系百姓的获得感、幸福感、安全感。

全国人大代表蔡卫平是广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家，结合自身专业所长，他履职的目光主要聚焦于医疗领域。

2021年计划执行情况与2022年计划草案报告规划：2022年，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。进一步扩大药品、高值医用耗材带量采购范围。蔡卫平感觉政府今年派出的“医疗大红包”着实比往年又厚重了不少。

审查2021年计划执行情况与2022年计划草案报告，代表们发现：这份报告聚焦聚力解决好群众“急难愁盼”的现实问题，枝叶关情，实事惠民，渗透着“人民至上”的真挚情怀。它既是一张国民经济和社会发展的规划图纸，又是一份厚重而温暖的民生答卷。

全国人大代表、宁夏回族自治区政府主席咸辉说：“报告全力保障改善民生，聚焦群众急难愁盼，持续增进人民福祉，绘就了温暖幸福的民生画卷。”全国人大代表、甘肃省省长任振鹤说：“报告给出了民生大礼包，反映了人民至上的情怀，诠释的是初心使命，贯穿的是民生底色，受益的是千家万户。”

鲜明的高质量发展导向

“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是历史责任所系、是国家目标所向，也是宁夏发展所需。我建议，支持宁夏推进高效节水先进灌溉设施更新改造，加大对城市再生水利用、工业废水处理回用、雨水资源化利用、节约用水信息化等重大项目资金支持力度。此外，协调支持建立跨省区横向生态补偿机制，以‘保护者受益、使用者付费’为导向，健全利益分配和风险分担机制。”全国人大代表、宁夏发展改革委主任李郁华说，“报告提出推动建设宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区，既体现了党中央、国务院推动高质量发展的坚定决心、战略定力，同时也为宁夏带来了更大的政策机遇和发展动力。”

高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述。

去年十三届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加青海代表团审议时强调：“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”习近平总书记的重要讲话为新阶段的高质量发展之路指明了方向，提供了遵循。

习近平总书记的重要讲话精神在2021年计划执行情况与2022年计划草案报告中得到了全面的贯彻实施。如，从地域分布来看，报告除了要求扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展外，还要求高标准高质量建设雄安新区，扎实推动长江经济带高质量发展，支持福建高质量发展及平潭综合实验区建设，等等；从行业和项目布局来看，报告要求：创建首批国家制造业高质量发展试验区，深入推进优质粮食工程、推动粮食产业高质量发展，推动公立医院高质量发展、加快健全现代医院管理制度，等等。

因此，通过审查2021年计划执行情况与2022年计划草案报告，代表们形成了一致的印象：虽然新的经济下行压力凸显，报告把稳增长放在了更加突出的位置，但同时也体现出了鲜明的高质量发展导向。

全国人大代表、海南省省长冯飞说：“报告内容充实、数据翔实、规划扎实，是推动经济社会高质量发展的具体任务书、准确时间表和精准路线图。”全国人大代表、广东省省长王伟中说：“报告围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，科学阐释今年主要预期目标和政策取向的深远考量，提出一系列前瞻性、针对性、可行性强的重大举措，为做好经济社会发展各项工作明确了任务书、施工图。”

共同富裕的施工图

“要坚持以人民为中心的发展思想。在发展中持续改善人民生活，在推动高质量发展中强化就业优先导向，坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，依靠共同奋斗，扎实推动共同富裕，保障好基本民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”2021年计划执行情况与2022年计划草案报告再次确认，扎实推动共同富裕，是新时代的历史使命，也是当前和今后一个时期的重要任务。

“共同富裕是人民群众的共同期盼。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任说。天能近些年通过产业带富、就业增富、对口帮富积极进行共同富裕的实践。在他的带领下，浙江长兴新川村推动共同富裕工作取得显著成效。

通过实践，张天任意识到：解决不了发展不充分、不平衡的问题，无法缩小城乡区域发展差距，共同富裕的实现就无从谈起，乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。因此，他对报告中“坚持农业农村优先发展，落实落细乡村振兴各项举措”那部分审查得特别仔细认真。

“在实现共同富裕进程中，打造中间大、两头小的橄榄型收入分配结构，要着力构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”全国人大代表、浙江省财政厅厅长尹学群表示。他建议建立部省协同研究机制，以浙江共同富裕示范区为试验田，在初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排方面，共同研究可全国推广、全国复制的，而又不是政策洼地型的重大改革方案。因此，在审查报告时，他特别关注与“充分发挥分配的功能和作用”相关的内容。

审查完2021年计划执行情况与2022年计划草案报告，代表们认为：报告既对共同富裕的奋斗目标再次进行了确认，还对共同富裕实践的路径和政策工具等进行了周密、科学的设计，它其实也是一幅全体人民实现共同富裕的路线图。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说：“共同富裕既是一个目标，也是一个过程。在这个过程中，关键是要畅通劳动者通过创新创业增收致富的通道，为更多人创造致富机会。报告通过一系列的项目规划、政策设计为我们提供了大量的通道和机会。”全国人大代表、南京农业大学经济管理学院院长朱晶说：“实现共同富裕目标，既要做大做好‘蛋糕’，又要切好分好‘蛋糕’，报告中既有鼓励做大做好‘蛋糕’的战略布局，又有保障切好分好‘蛋糕’的制度设计，报告中其实蕴含着我们实现共同富裕的路线图。”