对财政转移支付情况报告的意见和建议

　　出席人员普遍认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及地方各级政府认真贯彻落实党中央决策部署和法律规定，深化转移支付制度改革，优化转移支付结构，着力保障国家重大战略任务，推进基本公共服务均等化，兜牢兜实民生和“三保”底线，为支持经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。大家充分肯定国务院的报告，积极评价全国人大常委会预算工委的调研报告，认为分析问题实事求是，提出建议务实中肯，希望国务院及其有关部门认真研究处理。大家强调，要在完善中央与地方财政收入划分的基础上，进一步健全与财政体制相匹配的转移支付制度，加强转移支付资金管理，提升转移支付政策效能，更好发挥转移支付在推进地区间基本公共服务均等化、推动区域协调发展中的作用。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、进一步加快财税体制改革

　　有些出席人员提出，应继续推进中央与地方、省以下财政事权和支出责任划分改革，结合各地方实际财力，综合考虑基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，科学合理设定重大基础设施项目、民生项目配套资金比例，促进地方各级政府更好履职尽责。有的出席人员认为，应推进税制改革，落实税收法定原则，优化税制结构，不断健全地方税体系，加快建立现代税收制度。有些出席人员认为，应积极发挥地方能动性，推动一些地方摒弃“等靠要”消极思想，增强地方经济发展“内生动力”，做大做强地方税源财源，减少地方对中央财政转移支付的过度依赖。

　　二、优化转移支付制度顶层设计

　　有些出席人员指出，应加强财政转移支付顶层设计，根据财政体制改革重点方向、区域经济发展格局变动情况，统筹谋划、改革完善财政转移支付制度。有的出席人员提出，应根据各类转移支付的功能定位，深入研究、科学设置转移支付资金的分配要素、计算办法、拨付依据，进一步探索建立差异化补助政策，使中央财政转移支付更有针对性、可行性和有效性。有的出席人员认为，转移支付应聚焦党中央重大战略部署，在区域协调发展、基本公共服务均等化、新型城镇化、生态文明建设、国家粮食安全等方面有所侧重。有的出席人员指出，应进一步完善中央财政资金直达机制，合理确定中央财政直达资金的覆盖范围、使用领域，增强地方政府的财力统筹能力。有些出席人员建议，应进一步加大财政转移支付的整合力度，科学规范转移支付分类设置项目，减少交叉重复，提高财政资金使用效率和效益。

　　三、加强转移支付资金的绩效管理

　　有的出席人员建议，不断健全转移支付预算绩效评价机制，用足用好预算绩效管理这把“尺子”，发挥好其在转移支付资金安排、下达和使用过程中的考核评估功能。有的出席人员建议，创新优化转移支付资金使用绩效评价方法，利用大数据、人工智能和区块链等技术提升对转移支付资金的监管水平和监管能力。有的出席人员认为，应对转移支付资金开展全链条、全过程、全方位的监督，将事前、事中、事后的监督贯通起来，进一步加大转移支付信息公开力度，提高转移支付项目透明度。有的出席人员认为，应加强转移支付绩效评价结果运用，设立相应的奖惩机制。

　　四、提高转移支付管理的法治化水平

　　有些出席人员建议，修订预算法中有关财政转移支付的规定，以法治化手段保障转移支付规范运行和资金高效使用。有些出席人员认为，应将经实践检验行之有效的管理措施上升为法律，抓紧推进财政转移支付专项立法，健全完善转移支付的配套法规，逐步实现转移支付的法治化、制度化、规范化。