全国人大常委会法工委基层立法联系点简介

人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，是一种全过程人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，实现人民当家作主是中国共产党矢志不渝的初心和使命。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，保障人民当家作主，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，推动了理论创新、制度创新和实践创新，引领我国民主法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，人民代表大会制度彰显了巨大制度优势和强大生命力，全过程人民民主迸发出令人瞩目的耀眼光芒和勃勃生机，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴夯实了民主政治基础。

进入新时代，习近平总书记深刻把握我国民主政治的发展规律和人民民主的本质特征，创造性地提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和人民民主理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的又一原创性理论结晶，为新时代发展全过程人民民主提供了根本遵循和行动指南，为建设好基层立法联系点提供了科学真理和强大思想力量。

2014年10月，党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。贯彻落实全会精神，全国人大常委会在2015年工作要点和立法工作计划中对创建基层立法联系点作出安排。2015年7月，全国人大常委会法工委按照常委会工作部署，本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，在地方各级党委和人大等有关方面大力支持下，经广泛调研并报常委会领导批准，将上海市虹桥街道办事处、湖北省襄阳市人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、甘肃省临洮县人大常委会，设为首批4个基层立法联系点试点单位。

2019年11月2日，习近平总书记考察调研上海虹桥全国人大常委会基层立法联系点时作出重要指示，充分肯定了基层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索。强调人民民主是全过程的民主，要很好地总结弘扬，继续拓展畅通民意反映渠道，丰富民主形式，把人民代表大会制度这一我国根本政治制度坚持好、巩固好、发展好。在这里，习近平总书记首次提出全过程人民民主的重大理念，把基层立法联系点和全过程人民民主历史性地联系在了一起。全国人大常委会法工委遵照习近平总书记重要指示精神和常委会领导指示要求部署，在委主要负责同志直接领导下，认真学习领会，深入总结经验，扎实考察调研，集体研究谋划，提出贯彻落实举措的报告。

2019年12月至2020年上半年，全国人大常委会法工委根据有关省级人大法制工作机构推荐，经过实地考察调研并形成报告。2020年7月，报经常委会领导批准，增设江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、广东省江门市江海区人大常委会、广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会、河北省正定县正定镇“人大代表之家”为全国人大常委会法工委基层立法联系点，增设中国政法大学为全国人大常委会法工委立法联系点。

2020年下半年至2021年上半年，全国人大常委会法工委深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话特别是“发展全过程人民民主”的重要精神，认真贯彻中央全面依法治国工作会议部署要求，主动谋划，加快设点步伐。在尊重地方意愿的前提下，充分考虑东中西部设点布局、相关地方和单位设点条件等因素，克服新冠感染疫情带来的不利因素和各种困难，加紧实地考察调研并形成报告。2021年7月，报经常委会领导批准，增设北京市朝阳区人大常委会、天津市和平区小白楼街道办事处、重庆市沙坪坝区人大常委会，山东省青岛市黄岛区人大常委会、安徽省合肥市人大常委会、福建省上杭县才溪镇人大主席团、海南省三亚市崖州湾科技城、河南省驻马店市人大常委会、湖南省长沙市人大常委会、四川省雅安市人大常委会、贵州省毕节市人大常委会、陕西省汉中市人大常委会为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

2021年下半年至2022年上半年，全国人大常委会法工委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主的重大理念，特别是习近平总书记在中央人大工作会议上关于“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”、“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”等精神和要求，对地方人大申报的基层立法联系点备选对象作了研究，作了实地深入考察调研，同地方人大同志当面交换意见，形成增设联系点工作方案及有关建议。2022年7月，报经常委会领导批准，增设山西省太原市杏花岭区杏花岭区域党群服务中心、内蒙古自治区鄂尔多斯市人大常委会、辽宁省大连市西岗区人民广场街道办事处、吉林省珲春市人大常委会、黑龙江省北大荒集团黑龙江尖山农场有限公司、云南省大理白族自治州人大常委会、西藏自治区拉萨市堆龙德庆区东嘎街道办事处、青海省格尔木市人大常委会、宁夏回族自治区平罗县人大常委会、新疆维吾尔自治区伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团，为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

至此，全国人大常委会法工委共设立32个基层立法联系点（含1个立法联系点），覆盖全国31个省、自治区、直辖市，辐射带动省级人大常委会设立本级基层立法联系点509个、设区的市（自治州）级人大常委会设立本级基层立法联系点5000多个，总体形成国家级、省级、设区的市（自治州）级联系点三级联动的工作格局，极大地推动了基层群众参与国家立法的深度和广度，极大地丰富了全过程人民民主的实践和内涵，有利于立法工作和人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，中国特色社会主义民主焕发出勃勃生机。

2015年以来，在全国人大常委会法工委和地方各级党委和人大等有关方面共同努力下，基层立法联系点充分发挥国家立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”的作用，先后就152件次法律草案、立法规划稿征求群众“原汁原味”的意见建议15000多条，有2800多条真知灼见被立法研究吸纳，几乎是每10条意见建议就有2条被立法吸纳；在现行有效的294件法律中，有124件征求过基层立法联系点的意见，占42%。可以说，做到了民有所呼、法有所应，确保了出台的法律立得住、行得通、真管用。

基层立法联系点的生动实践，为健全保障人民当家作主制度体系提供了生动范例。2021年修改的全国人大组织法、全国人大议事规则，2022年修改的全国人大常委会议事规则、地方组织法，2023年3月十四届全国人大一次会议修改的立法法，将坚持和发展全过程人民民主、基层立法联系点写入国家基本法律，体现了新时代加强党对立法工作的全面领导、坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主、建设好基层立法联系点的创新理念、创新实践、创新经验。

实践证明，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，基层立法联系点是吸纳民意、汇集民智工作机制的重要组成部分，是人大的民主民意表达的重要平台和载体。基层立法联系点工作生动诠释了我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调“建设好基层立法联系点”。这在党的全国代表大会历史上是第一次，具有重大意义！全国人大常委会法工委和地方各级人大常委会特别是基层立法联系点的同志们倍感振奋、备受鼓舞！我们将牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻实施立法法，用心用情用力建设好基层立法联系点，充分发挥基层立法联系点作用，立良法促进发展、保障善治，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。