在第十三届全国人大常委会第十五次会议上的讲话

本次常委会会议议程多、任务重，共审议14件法律和决定草案，通过其中8件；审议2个执法检查报告和国务院4个专项工作报告；审议通过5个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取关于代表建议办理情况的2个报告；听取审议2019年备案审查工作情况报告，还通过了代表资格审查报告和人事任免案等。在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。

经过各方面持续努力、辛勤工作，民法典编纂工作又迈出重大一步，本次会议审议了完整的民法典草案并决定提请十三届全国人大三次会议审议。下一步，要将草案印发所有全国人大代表研读讨论并征求意见，同时向地方人大、各有关部门和社会公众征求意见，作进一步修改完善，为明年大会审议做好充分准备。

会议审议通过基本医疗卫生与健康促进法，确认医药卫生体制改革成果，推动医疗资源合理配置、综合利用，保障人人享有基本医疗卫生服务，为实施健康中国战略提供了法治支撑。这部法律是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律。各级政府和有关方面要认真学习宣传法律，全面落实法律责任，推进医疗卫生服务体系建设，加强健康促进工作，全方位全周期维护人民健康。

按照保证重大改革于法有据的要求，本次会议完成3项重要立法任务。一是修订证券法，按照全面推行注册制的基本定位，精简优化证券发行条件和发行程序，加强事中事后监管，强化投资者合法权益保护，为推动证券行业和资本市场改革创新、健康发展提供了法律保障。二是修改台湾同胞投资保护法，与外商投资法相衔接，确保台湾同胞投资同步享受到制度改革红利。三是授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，促进提升司法效能，更好满足人民群众高效、便捷、公正解决纠纷的需求。

适应加强和创新社会治理的需要，会议审议通过社区矫正法、关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定，从机构人员、职责程序、监督管理、帮扶教育等方面建立健全社区矫正制度，体现全面依法治国的要求，有利于推进平安中国、法治中国建设。

会议审议通过森林法修订草案，进一步明确森林权属，加强森林、林木、林地所有者和使用者合法权益的保护，建立森林生态效益补偿制度，推动构建现代林业治理体系，更好保护、培育和合理利用森林资源。

围绕加强财政和预算监督，本次会议听取审议了国务院3个专项工作报告。一是关于减税降费工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为，今年减税降费措施实、力度大，取得良好效果。面对外部环境严峻复杂、经济下行压力加大、实体经济仍然比较困难的形势，要落细落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，增强微观主体活力。二是关于财政生态环境资金分配和使用情况的报告。常委会组成人员指出，生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要把生态环保作为优先保障领域，健全投入机制，提高使用绩效，为打好污染防治攻坚战提供稳定、规范、可持续的财力保障。三是关于审计查出问题整改情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院及有关部门的整改工作，提出要巩固整改成果，堵塞管理漏洞，健全审计查出问题整改长效机制，做到“治已病、防未病”，切实防止屡审屡犯。

社会救助事关困难群众基本生活，是社会保障体系建设和脱贫攻坚的重点任务。本次会议听取审议了国务院相关工作报告，强调要顺应群众对美好生活的新期待，进一步提升社会救助工作水平，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，加快补齐短板弱项，为全面建成小康社会做好兜底保障。

可再生能源法执法检查和渔业法执法检查是今年常委会监督工作的重要内容。沈跃跃、白玛赤林、丁仲礼3位副委员长带队，赴6个省、区实地检查可再生能源法实施情况；曹建明、吉炳轩、万鄂湘、武维华4位副委员长带队，赴8个省、市实地检查渔业法实施情况。本次会议听取审议了两个执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，要高度重视可再生能源在经济社会发展中的战略地位，促进可再生能源依法开发和有效利用，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。大家提出，要依法规范渔业生产经营，大力发展绿色生态养殖，促进渔业资源永续利用，实现渔业升级、渔村振兴、渔民富裕。

会议听取审议了法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告。一年来，收到报送备案的行政法规53件、地方性法规1391件、司法解释41件，积极做好主动审查和专项审查，认真审查研究公民、组织提出的138件审查建议，工作抓得很紧也很有成效。要认真执行委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》，进一步提高备案审查工作水平，切实维护国家法制统一、尊严、权威。

会议听取审议了宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于代表议案审议结果的报告，听取了全国人大常委会办公厅、农业农村部关于代表建议办理情况的报告。目前，十三届全国人大二次会议期间代表提出的491件议案、8160件建议已全部审议或办理完毕。各专门委员会、各承办单位高度重视，健全工作责任制，加强与代表点对点联系、面对面沟通，认真听取意见，积极改进工作、解决问题，及时向代表答复反馈，审议和办理工作质量进一步提高。

即将过去的2019年是党和国家事业发展中极不平凡的一年。新中国迎来70周年大庆，极大振奋和凝聚了党心军心民心。中国共产党胜利召开十九届四中全会，对国家制度和国家治理体系作出顶层设计和全面部署。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民应对风险挑战，勇于攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，时刻牢记初心和使命扎实工作。一年来，审议法律草案和有关法律问题、重大问题的决定决议草案49件，通过37件，其中新制定法律6部，中国特色社会主义法律体系进一步完善。检查6部法律实施情况，听取审议21个工作报告，开展3次专题询问，进行7项专题调研，监督工作实效进一步增强。邀请322人次代表列席常委会会议，举办6次代表座谈会、291人次参加，组织1830名代表开展专题调研、视察考察等活动，举办7期代表培训班、培训代表1883人次，人大代表的作用得到更好发挥。派出66个团组出访61个国家和欧洲议会，接待39个国家和各国议会联盟的58个团组来访，人大对外交往的独特优势进一步展现。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，持续改进作风，全面加强全国人大党的建设。做好人大新闻舆论工作，健全外事委、法工委发言人制度，推进中国人大网和中国人大杂志改革，加快刊、网、微、端融合发展。推动全国人大机关建设，指导机关开展两轮内部巡视，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

开展和推进这些工作，有以下几个特点:一是坚持党对人大工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记指示要求，重要情况、重要事项、重大问题主动及时向党中央请示报告，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证人大工作与党中央的要求步调一致、行动一致。二是坚持围绕党和国家工作大局、党中央重点工作部署履职尽责，为贯彻新发展理念、促进高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等提供法治支撑，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。三是坚持全面依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展工作，推动建设中国特色社会主义法治体系。四是坚持以人民为中心，用法治保障人民权益、增进民生福祉，畅通社情民意反映和表达渠道，积极回应社会关切，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。

人大工作进展和成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，全国人大代表和各地方人大常委会的同志给予了大力支持，国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各部门予以积极配合。在此，我代表委员长会议组成人员，向各位委员、各位同志和有关方面表示衷心的感谢!

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。前不久召开的中央经济工作会议，为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，谋划和推进人大立法、监督等工作，推动党中央决策部署落到实处，为实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献。12月16日的委员长会议，原则通过了全国人大常委会2020年度工作要点和立法、监督工作计划，对新一年工作作出预安排。各专门委员会和常委会工作机构要按照“一个要点、两个计划”，加强与有关方面的沟通协调，做好相关工作准备，确保明年工作实现良好开局。

本次常委会会议作出关于召开十三届全国人大三次会议的决定。从现在到明年3月大会召开，只有两个多月时间了。各有关方面要迅速行动起来，落实责任，密切配合，精心筹备，各项工作都尽量往前赶，抓实、抓细、抓好，确保不出任何纰漏，保证大会顺利召开、圆满成功。

再过几天就是2020年元旦。借此机会，我代表委员长会议组成人员，向在座的各位委员、各位同志，向全国人大代表，向全国人大机关工作人员，向所有关心和支持人大工作的各界人士，致以节日的问候和新年的祝福！