认真搞好会前调查研究 努力提高会议审议质量

    一、献策重在调研。调查研究，是我们党的优良传统和作风的重要组成部分，是我们党一贯坚持的工作方法。毛泽东在领导全党进行革命斗争的过程中，强调要把马克思主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合，强调要坚持实事求是和群众路线，并且提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断。事实也证明，无论身居何职，无论智商多高，没有调查研究就不会知道实情，也就提不出建设性的意见。人大常委会集体行使职权。在推动本地区科学发展的过程中，人大常委会审议专项工作报告，能否提出既符合客观实际，针对性又强的意见，为党委决策提供参考，督促“一府两院”依法行政、公正司法，更需要人大常委会组成人员认真做好会前调查研究工作。只有这样，审议发言水平才能上层次，人大工作才能与“一府两院”工作同频共振、取得实效。

    二、调研重在深入。胡锦涛总书记强调指出，全党同志“要深入基层、深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好。”这既说明了调查研究的重要性，又说明了深入调查研究的必要性。在实际调研工作中，普遍存在“走不出、深不下、听不全、研不透”的问题，导致委员审议发言时，要么不发言，要么讲不到点子上。因此，人大常委会组成人员在会前围绕审议议题进行深入地调研，掌握第一手资料，就能发好言，讲对话。俗话说：“涉浅水者得鱼虾，入深水者见蛟龙。”调研中，要多到村到户，多到车间班组，多观察、多询问、多了解，多方听取和收集意见和建议，尽可能多地把基层同志最关心、最现实、最急需解决问题搞清楚，始终将求实、求深、求全的原则贯穿调研工作的全过程。

    三、调研重在为民。重视和坚持调查研究，是贯彻党解放思想、实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去的的群众路线的必然要求。人大常委会是党委、政府联系人民群众的桥梁，了解社情民意的重要渠道。关心人民群众的疾苦、反映人民群众、维护人民群众的利益，也是人大常委会调查研究的重要内容。江泽民同志指出：“当好代表，第一，要联系群众；第二要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，还要敢于坚持原则，站到人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服。”人大代表来自于人民、受权于人民，应该代表人民的意志，维护人民的利益，这是人大代表的天职。人大常委会组成人员是“代表的代表”，更应成为人民意志的表达者和人民利益的维护者，这就要增强为民意识，关心群众疾苦，敢于为民执言，热心为群众多办实事。要通过开展调查研究，问需于民、问计于民，进一步密切党同人民群众的血肉联系，努力使人大常委会形成的审议意见更加符合科学发展观的要求、更加符合地方工作的实际、更加符合人民群众的需要。

    四、成果重在转化。只有当调研成果转化为党委、政府的决策和举措时，才能更好地实现人大常委会监督的作用。因此，主任会议应加强对调研成果转化工作的领导，对具备条件的调研成果明确其转化方向，对尚需完善的调研报告，组织力量再进行补充调研，最终形成更加符合科学发展要求的意见建议，为市委市政府决策提供重要依据，真正使调查研究的过程成为解放思想、理清思路的过程，成为统一思想、达成共识的过程，成为推进工作、促进发展的过程。同时，要组织召开专题调研研讨会、优秀调研报告评比等活动，加强调研成果的交流，推动调研成果的应用；利用新闻媒体进行宣传，扩大社会影响，促进调研成果的转化。（作者单位：江苏盐城市人大常委会研究室）