乌云其木格在农业机械化促进法贯彻实施座谈会上的讲话

同志们：
        十届全国人大常委会第十次会议通过的《中华人民共和国农业机械化促进法》今天正式施行了。这是我国农业和农村经济发展进程中的一件大事，也是我国农业法制建设的重要成果。今天，全国人大法律委、农委、法工委与国务院法制办、农业部联合召开贯彻实施座谈会，对这部法律的贯彻落实将起到重要作用。刚才，几位同志的发言很好，我都同意，下面就贯彻实施农业机械化促进法讲几点意见。

        一、农业机械化促进法的颁布实施是农业和农村法制建设的新成果
        党和国家历来十分重视农业和农村工作，在新世纪新阶段做出了一系列重大决策，旨在建设现代农业，保护和提高粮食生产能力，促进农业增效、农民增收。同时，党和国家也高度重视农业法制建设，加快立法进程，提高立法质量，依法保障和促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展，为维护广大农民群众的根本利益提供了良好的法制环境。农业健康发展，政策稳定是关键；稳定农业政策，法律是保障。加强农业立法，不断完善农业法律制度，既是深化农业和农村经济改革，保持农业和农村经济可持续发展的客观要求，也是落实依法治国方略，推进经济法制建设的具体体现。
        农业机械化促进法是全国人大农委牵头起草，本届全国人大常委会通过的第一部农业方面的法律。这部法律以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应新阶段我国农业和农村经济发展的要求，以建设现代农业、推进农业现代化和促进小康社会建设为目标，明确了农业机械化发展方向，确立了农业机械化发展基本制度，强化了新阶段农业机械化发展的保障措施，不断地解放和发展农村生产力，让广大农民充分享受现代农业带来的文明成果。农业机械化促进法既反映了广大农民的根本利益，也为保持党的农村政策的稳定，加快传统农业向现代农业转变，奠定了坚实的制度基础。  
        党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定提出，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”，这是我们党在总结历史经验的基础上，适应新的形势要求，得出的一条重要执政经验。依法治国、依法执政，党的领导方式和执政方式的重大转变，要求必须把党的政策主张与人民的意志以法律的形式统一起来，保证国家各项工作依法进行。近年来，党中央高度重视“三农”问题，提出要“加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入”。今年中央一号文件把提高农业机械化水平作为促进农民增收的一项重要措施，对农民购置和更新大型农机具给予补贴。农业机械化促进法将这些政策措施以法律的形式固定下来，保护了广大农民的利益，极大地调动了广大农民的生产经营积极性。
        形成中国特色社会主义法律体系，农业与农村方面的立法是非常重要的组成部分。农业机械化促进法的颁布实施，有利于实现由主要靠政策和行政手段管理农业，进一步向依靠行政、经济和法律手段共同管理农业的现代管理方式转变，体现了依法治国和依法行政的根本要求。农业机械化促进法是农业和农村法制建设的新成果，是解决“三农”问题的一项重要举措，它必将为农业和农村经济社会的发展创造更加有利的法制环境。

        二、贯彻实施农业机械化促进法，加快现代农业的建设步伐
        党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”建设现代农业是农业实现现代化第三步战略目标必经的发展阶段。现代农业是以农业机械装备为基础的农业，是农业发展的基本方向。建设现代农业的核心是转变农业增长方式，特别是要在工业化、城镇化进程中，加快农业现代化进程，缩小城乡差别和工农差别，解决好农业增产、农民增收问题。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业和农村经济发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强政策扶持和法律保护。农业机械化促进法适应新时期建设现代农业的要求，鼓励、扶持和保障农业机械化发展，必将调动广大农民和农业生产经营组织购置、使用先进农业机械的积极性，提高农业集约化、机械化、现代化水平，加快现代农业建设步伐，促进农业增长方式的转变，提高农业的综合生产能力。
        农业机械是农业先进生产力的代表，要促进农业和农村经济发展，提高农民收入，就要不断地提高农业机械化水平。一个国家的农业是处在现代农业阶段还是传统农业阶段，农业生产力是先进还是落后，主要是看土地生产率和农业劳动生产率的高低。从世界农业发展的经验看，尽管各国建设现代农业的模式和道路不同，但都是在实现农业机械化的基础上实现农业现代化的。我们要从全面建设小康社会的高度，根据党中央关于解决“三农”问题的总体部署，贯彻实施好农业机械化促进法，大力推进农业机械化，不断提高农业机械化水平，在发展农业机械化方面多为农民办好事、办实事。要坚持统筹城乡经济社会发展的方针，依法加大对农业机械化的支持力度，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械等给予补贴，不断提高农业综合生产能力，努力改善农民生产生活条件。要依法采取措施支持农业机械生产和技术创新，做好农业机械化示范推广工作，引导农民和农业生产经营组织采用先进适用的农业机械和技术，提高农业科技含量。要依法扶持发展多种形式的农业机械服务组织，大力发展农机服务产业化，推进农业社会化服务的形成。要加强农业机械化标准体系建设和农业机械产品的质量监督，切实保障农民的合法权益。充分发挥农业机械化的作用，积极推进农业生产专业化、标准化和市场化，提高农业的劳动生产率和农业在市场经济中的竞争力，保证粮食安全，促进农业增效，增加农民收入。

        三、采取切实有效措施，抓好农业机械化促进法的贯彻实施
        今年以来，党中央国务院为解决“三农问题”采取了“三补一减”等一系列重大政策措施，降低了农业生产成本，提高了农业比较效益，减轻了农民负担，农民的生产积极性明显提高，今年的粮食产量和农民收入出现了恢复性增长。但也必须看到，“三农”工作还面临着不少突出问题，我们要进一步提高对“三农”问题重要性的认识，加快农业现代化步伐，把贯彻落实中央对“三农”工作的部署与严格执行农业机械化促进法结合起来，确保法律的各项规定得到不折不扣的贯彻执行。
        第一，做好法律的学习和宣传工作。各地各部门，特别是各级领导干部要认真学习农业机械化促进法，增强依法兴农和依法护农的观念，努力提高依法行政的能力和水平。要采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，向广大农民深入宣传农业机械化促进法，让广大农民了解、掌握法律的规定，依法维护自己的合法权益。还要向全社会广泛宣传这部法律，形成关注农村、关心农民、支持农业、支持农业机械化发展的社会意识。        
        第二，把法律的贯彻实施与建设现代农业的工作要求统一起来。要把发展农业机械化作为一项重要措施，融入到建设现代农业的具体工作中，树立依法兴机富农的观念。目前，我国农民收入还不高，自我积累的能力也比较低，要按照中央的政策要求和法律的规定，采取切实有力措施，着重抓好以下四方面工作：一是最大限度地发挥政策的作用，认真落实对农民购置先进适用农机具给予一定补贴的政策。要根据国家财力的实际情况，合理确定农机具购置补贴的资金规模，加大补贴力度。同时，要开展农业机械生产作业燃油补贴试点工作，积极探索并逐步建立一套适合我国国情、科学合理、操作规范的燃油补贴制度。二是加强农机科技创新，积极推广先进适用的农业机械，引导农民和农业生产经营组织发展农业机械化。三是大力发展农机服务产业化，鼓励和支持农业机械跨行政区域作业，促进农业社会化服务的开展。四是要加强农机安全生产和技术质量监督，切实保护好农民的利益。
　　第三，要抓紧制定相关的配套法规。农业机械化促进法是我国农业机械化发展领域的第一部法律，有些规定还比较原则，如农业机械购置补贴办法、农业机械的农业生产作业用燃油补贴办法、农机安全生产及维修的监督管理等，都需要通过配套行政法规加以具体化。要根据农业和农村经济发展形势和农业机械化发展需要，制定行政法规和部门规章。有立法权的地方，也应根据本地的实际情况和需要，在不与法律、行政法规相抵触的情况下，因地制宜制定配套的地方性法规和地方政府规章，落实农业机械化促进法的各项规定。
　　第四，要严格执法，加强监督，确保法律贯彻实施。农业机械化促进法今天开始实施了，各级人大、政府及其有关部门要高度重视这部法律的执行情况，采取切实有效措施，加强对法律执行的检查监督和调查研究。各级人大及其常委会要认真履行法律监督职责，督促有关部门严格依法行政，依法办事，不断改进执法工作。各级政府及其有关部门要高度重视农业机械化促进法的执法工作，加强对农业执法的组织、指导和监督，提高农业执法队伍的业务素质和执法水平，确保公正执法、严格执法。各级人民法院要重视有关案件的审理，依法独立行使审判权，公正司法。总之，要为农业机械化促进法的贯彻实施创造良好氛围，促进执法部门严格依法办事，使这部法律真正得到有效的贯彻实施。

        同志们，农业机械化促进法的颁布实施是党和国家把农业和农村工作作为重中之重的切实体现，是加强农业基础地位的一项重要举措。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合农业和农村工作实际，贯彻实施好这部法律，求真务实，扎实工作，切实加快建设现代农业的步伐，推动农业机械化的健康发展，为开创农业和农村工作的新局面、全面建设小康社会，做出新的贡献！

        中国人大网    2004年11月2日        责任编辑    李学松