吴邦国委员长在十届全国人大常委会第十次会议上的讲话

各位委员、各位同志：
        这次常委会会议安排了5天时间，议程比较紧凑，在大家的共同努力下，会议顺利完成了各项任务。
        本次会议审议并通过了农业机械化促进法。这部法律的颁布实施，对于鼓励和扶持使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，提高农业劳动生产率，推动农业现代化进程，将发挥重要作用。
        会议还对企业破产法草案进行了初次审议，对传染病防治法修订草案、电子签名法草案进行了第二次审议。会后，请法律委员会会同有关方面根据常委会组成人员在审议中提出的意见和建议，对这三部法律草案作进一步修改完善，提请以后的常委会会议审议。
        会议听取和审议了国务院关于2003年中央决算的报告，关于2003年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了2003年中央决算。这是每年六月份的常委会会议都安排的重要议程。这次会议审议中，常委会组成人员对去年财政和审计工作给予了充分肯定，认为去年中央预算的执行情况总体是好的，尤其是在接受全国人大常委会建议，努力组织财政收入，保障“三农”、就业和社会保障等重点支出，认真解决出口退税拖欠问题，积极支持抗击非典的斗争，加大对公共卫生等社会事业的支持力度等方面，工作是有明显成效的。同时，常委会组成人员也指出，当前中央固定资产管理方面还存在预算分配项目到位率偏低、投资分配方法不适应形势需要、投资项目分散等问题，并提出了进一步加强财政预算和审计工作的意见和建议。
        本次会议的另一项重要内容，是听取和审议土地管理法执法检查报告、落实各项农业政策情况的调研报告和金融支农问题的调研报告。围绕“三农”问题开展执法检查和工作调研，是常委会今年工作的一个重点。为什么确定这样一个重点?这是基于以下三点考虑：一是确保国家粮食安全的需要。这几年耕地面积逐年减少，特别是粮食播种面积明显减少，粮食产量明显下降，去年降到了8600亿斤，是1990年以来的最低点，人均粮食占有量670斤，是1983年以来的最低点，粮食安全问题凸显出来了。二是落实全国人代会精神的需要。“三农”问题是全国人大代表和广大人民群众普遍关注的热点问题。去年以来，中央出台了一系列支农政策，今年人代会期间，政府工作报告提出了6条政策措施，代表们一致给予高度评价，并十分关注这些政策措施能否真正落到实处。三是增强人大工作实效的需要。我们多次强调，人大工作必须紧紧围绕党和国家的工作大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，从人大工作的特点出发，集中力量，抓住关键，抓出成效。解决“三农”问题是党和国家全部工作的重中之重，关系经济社会发展的全局，关系人民群众的根本利益。在研究今年工作时，大家一致认为，解决“三农”问题应当成为全国人大常委会今年工作的一个重点。今年4月28日，我们就这项工作进行了动员和部署。会后由成思危、盛华仁、乌云其木格三位副委员长分别任组长，由全国人大环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、财政经济委员会牵头，由全国人大常委会部分委员、有关专门委员会负责同志、部分在地方工作的全国人大代表参加，组成3个大组、12个小组，分赴15个省、自治区进行执法检查和工作调研，同时还委托部分省级人大常委会对本地情况进行检查和调研。执法检查和工作调研期间，大家本着对党、对人民、对国家高度负责的精神，不辞辛苦，深入基层，深入实际，到田间，到地头，走村串户，既检查了有关法律的实施情况，督促了有关政策的落实，又了解到大量第一手材料，提出了进一步改进“三农”工作的建议。会议期间，常委会组成人员认真审议了这3个报告，提出了许多很好的意见和建议。这次活动，力量集中，重点突出，抓住了关键，取得了实效，为解决“三农”问题发挥了重要作用。
        党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。中央每年都召开农业农村工作会议，每年都出台关于“三农”问题的文件。特别是去年以来，针对粮食减产较多、违法违规占用耕地现象严重等问题，党中央、国务院采取了一系列重大政策措施。从这次执法检查和工作调研情况看，这些政策措施得到了广大农民的衷心拥护，取得了明显成效。一是各地区、各部门对粮食安全和“三农”问题是重视的，贯彻落实中央关于“三农”问题的政策措施和实施有关法律的情况，总的也是好的。不少地方和部门还结合实际，采取了相应的积极措施。目前，我国农业生产的形势出现了转机。二是土地市场整顿工作取得一定效果，依法加强了土地管理，珍惜土地、保护耕地的意识得到增强，滥占土地尤其是滥占耕地的势头得到初步遏制。这不仅为保证粮食播种面积创造了条件，也有利于遏制盲目投资和盲目建设。三是中央政策的落实调动了广大农民的种粮积极性，撂荒地减少，田间管理加强，粮食播种面积和产量有所增加。四是农民负担继续减轻，收入有较大幅度增加。同时，在执法检查和工作调研中也了解到目前存在的一些值得重视的问题：一是在贯彻落实中央关于支农的政策措施，以及实施涉农的法律法规方面，地区之间、部门之间还不平衡，有的好一些，有的差一些。二是有的地方和单位对中央严格保护耕地的大政策不理解、认识不统一，违法违规占地的冲动依然强烈，保护耕地的形势不容乐观。仅今年四、五两个月，全国人大信访部门接待的群众来访中，就有255批次反映违法征占土地、损害农民利益的问题。三是农民贷款难、对农业和农村投入不足等问题仍然存在。另外，在执法检查和工作调研中，不少农民在举双手拥护鼓励种粮政策的同时，也流露出了担心，担心这些好的政策会变，用农民的话讲就是：“粮食少了，政策来了；粮食多了，政策又走了”。
        这里，我想再着重强调三点：
        第一，切实提高对粮食安全和“三农”问题重要性的认识，真正把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持不懈地抓紧抓实抓好。前面谈到的这些问题，说到底还是个认识问题。“三农”问题是关系经济社会发展全局的重大问题。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展、实现全面建设小康社会宏伟目标、维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。解决“三农”问题是党和国家一贯坚持的战略思想。去年的中央经济工作会议再次明确提出，必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。各地区、各部门要把认识统一到中央的精神上来，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把重视和解决“三农”问题落实到行动中去。这里，我还要强调两点：一是对我们这样一个人口大国，确保粮食安全，始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础。解决粮食问题只能立足于自己，只能自己养活自己。粮食可以进口，但只能作为品种调剂。二是人多地少是我国的一个基本国情。我国人均耕地不足145亩，只有世界平均水平的三分之一，土地资源十分珍贵。正确处理好工业发展、城镇建设与保护耕地、确保粮食安全的关系，是摆在我们面前的一项长期、艰巨的任务。对此，必须始终保持清醒的头脑。我们要把严格保护耕地，稳定增加粮食产量，确保国家粮食安全作为一项重要任务坚持不懈地抓紧抓好。
        第二，保持执法和工作力度，巩固已有成果，切实防止反弹。这次全国人大常委会围绕粮食安全和“三农”问题开展执法检查和工作调研，其中一项很重要的内容，是对土地管理法的实施情况进行检查。这是因为前一时期滥占耕地的问题相当突出，不仅直接导致粮食产量下降，有的还滋生了腐败现象。从这次执法检查和工作调研情况来看，经过清理整顿，情况有所好转，但反弹的可能性依然很大。为什么这么讲?一是前面谈到的一些地方和单位对中央严格保护耕地的大政策不理解、认识不统一，占地欲望并未消除；二是十多年前我们对房地产市场进行过严格整顿，并在总结经验教训的基础上，于1998年重新修订了土地管理法，规定了最严格的土地管理和耕地保护制度，但实际上没有做到。所以，无论是从贯彻落实土地基本国策，维护法律的权威性和严肃性，还是从制止盲目投资，纠正和查处违法批地、滥占耕地的问题，以及防止反弹、确保和增加粮食生产等方面，加大对土地管理法、农村土地承包法等涉农法律法规的执法力度，都是相当重要的。各地区、各有关部门要在现有工作的基础上，加大工作和执法力度，巩固已有成果，切实防止反弹。
        第三，继续完善解决“三农”问题的政策措施，保持支农政策的稳定性和连续性。目前，加快农业和农村发展、增加农民收入，处在关键时期。一方面，我们现在对解决“三农”问题所采取的直接、有力的政策措施，使广大农民得到了实实在在的利益，他们是举双手拥护的，但也担心这些好的政策会变。保持政策的稳定性和连续性，是农民普遍关心的问题。另一方面，农业劳动生产率低，农村生产力落后，农民收入增长因素不确定，是我国国民经济的薄弱环节。解决“三农”问题是一个长期的过程，不可能一蹴而就。这也要求我们必须牢固树立长期奋斗的思想，不断加强“三农”工作。保持支农政策的稳定性和连续性，也是解决“三农”问题的客观需要。对此，建议国务院尽快明确。对于人大工作来说，我们要及时把党和国家的行之有效的政策用法律的形式固定下来，并通过各种形式的监督工作，督促法律的贯彻实施。改革开放以来，根据党中央关于“三农”问题的方针政策，全国人大常委会已经制定了农业法、土地管理法、农村土地承包法、农业技术推广法、种子法、农业机械化促进法等10多部法律。这些法律是党的“三农”政策经过法定程序成为国家意志的体现，符合我国现阶段农业、农村和农民的实际情况，受到广大农民和基层干部的普遍欢迎。今后，全国人大常委会将继续高度重视涉农法律的修改和制定工作，及时把经过实践检验的成功经验吸收到法律中来，并进一步加大监督工作力度，增强工作实效，切实保障涉农法律和支农政策的有效实施，为解决“三农”问题创造一个稳定的、良好的法制环境。
        各位委员、各位同志，我们这次围绕“三农”问题开展的执法检查和工作调研，取得了比较好的效果。会后，请办公厅把这三个报告连同常委会组成人员的审议意见送交国务院，并请国务院在今年8月召开的常委会第十一次会议上，在所作的增加农民收入发展农业生产的专题报告中作出反馈。下半年，全国人大常委会将继续对“三农”问题进行跟踪监督检查，促使涉农法律和支农政策措施真正落到实处。这里，我要特别指出的是，“三农”问题不仅仅是今年人大工作的重点，也是人大必须长期抓下去的一项重要工作。因此，今后每年全国人大常委会都要围绕“三农”问题这个中心，结合人大工作的特点，开展监督和调研工作，并在执法检查和听取工作报告的计划中作出相应的安排。常委会组成人员普遍认为，今年这种围绕一个中心，把执法检查、听取工作报告与工作调研结合起来，从不同的方面，集中力量做好立法、监督工作的做法，是改进人大工作的有益探索。各有关方面要认真总结这次执法检查和工作调研的经验，完善工作机制，在突出重点，抓住关键上狠下功夫，不断增强人大工作的实效，努力开创人大工作的新局面。