盛华仁在社会主义民主法制建设座谈会闭会时的讲话
（2004年9月17日）
在社会主义民主法制建设座谈会闭会时的讲话
全国人大常委会副委员长兼秘书长 盛华仁
同志们：
这次由全国人大常委会办公厅召开的社会主义民主法制建设座谈会，是党中央批准的纪念全国人民代表大会成立50周年活动的一个组成部分。前天上午，大家出席了首都各界纪念大会，聆听了胡锦涛总书记的重要讲话。昨天下午，吴邦国委员长在我们的座谈会上发表了重要讲话。三天来，围绕学习这两篇重要讲话，我们举行了两次分组讨论和两次大会发言。在座谈中，同志们本着求真务实、开拓进取的精神，就坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进全面建设小康社会的进程，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，畅谈了看法，交流了体会，探讨了问题，提出了建议，达到了提高认识、统一思想的目的。座谈会开得很成功。
大家一致认为，在全国人民代表大会成立50周年之际，中央举行如此隆重的纪念活动，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后发表重要讲话，充分表明党和国家对人民代表大会制度和人大工作的高度重视。这两篇讲话继承和发展了我们党三代中央领导集体关于人民代表大会制度和民主法制建设的思想，回顾和总结了50年来特别是改革开放以来我国人民代表大会制度建设和民主法制建设的光辉历程、伟大成就和基本经验，对进一步加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作，作了全面、系统、深刻的论述，从理论和实践的结合上回答了大家最为关注的一系列重大问题。这些年来，地方人大的同志一直希望中央召开人大工作会议，希望中央对人民代表大会制度建设和人大工作作出部署和安排。在分组讨论中不少同志认为，这次纪念大会和座谈会实际上超过了人们预期的中央召开人大工作会议的目的和作用。总书记和委员长的这两篇重要讲话，是新形势下加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要的指导性文献。通过学习座谈，大家深受鼓舞，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，进一步坚定了做好人大工作的信心和决心。
我们原来曾准备在这次纪念活动之后，再举办一次由各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志参加的培训班，系统学习和深入贯彻锦涛、邦国同志这两个重要讲话。考虑到出席这次座谈会的地方人大的同志，也是预定将要参加培训班的人员，从这次座谈的情况来看，实际上也是一个培训班。所以经请示邦国同志同意，就不再专门举办培训班了。当然，短短三天时间的学习还是很初步的，下一步还要继续认真学习、深刻领会两位领导同志讲话的精神，准确把握理论原则，认真总结实践经验，进一步武装思想，指导实践。从座谈会上大家发表的意见看，下一步深入学习需要把握好以下几个主要问题。
第一，要充分认识、深刻理解坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的必要性和重要性。“两个讲话”明确指出，人民代表大会制度是适合中国国情、具有中国特色的社会主义政权组织形式，是与人民民主专政的国体相适应的政体。这一制度的确立和实行，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国人民在党的领导下长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。50年来的历史充分证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，为我国社会主义制度的建立打下了坚实的政治基础，保障了人民当家作主的权力，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。正反两方面的历史经验证明，什么时候我们重视和坚持人民代表大会制度，经济和社会各项事业就能顺利发展，人民就会安居乐业；什么时候忽视和削弱人民代表大会制度，经济和社会各项事业就会停滞甚至倒退。因此，人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难，沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。我们必须把思想真正统一到讲话精神上来，坚定不移、毫不动摇地继续坚持和完善人民代表大会制度。
第二，要充分认识、深刻理解社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辩证关系。“两个讲话”精辟论述了加强社会主义民主法制建设是各级人民代表大会的根本任务，人民代表大会制度是社会主义民主法制建设重要的制度载体。改革开放以来，我们坚持“两手抓”的方针，不但在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，而且在社会主义民主法制建设方面也取得了巨大的成就，为社会主义现代化建设提供了有力保障，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实基础。当前，我们要充分认识我国社会主义民主法制建设面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为各级人大及其常委会的根本任务。同时要充分认识，加强社会主义民主法制建设需要有制度载体，这个制度载体就是人民代表大会制度。要真正懂得，社会主义民主法制建设和人民代表大会制度两者是有机统一、不可分割的整体。如果没有人民代表大会制度，就难以有效进行社会主义民主法制建设；如果不加强社会主义民主法制建设，人大及其常委会就没有依法履行好职权，人民代表大会制度就会形同虚设。加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度，都不是某个单位、某个部门或者某个地方能单独完成的，而是全党全社会的共同任务。只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进，也才能把人民代表大会制度坚持好、完善好。
第三，要充分认识、深刻理解在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。“两个讲话”突出强调，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。中国共产党领导下的人民代表大会制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民当家作主、成为国家和社会的主人。要坚持依法治国的基本方略，既要从制度上、法律上保证人民当家作主，又要从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，全社会都要学习宪法、遵守宪法，维护宪法，保证宪法的实施。中国共产党的领导地位是历史形成的，是得到人民衷心拥护的，也是明确载入宪法的。党领导制定宪法和法律，又把依法执政作为党治国理政的一个基本方式。党要加强和改善对人民代表大会的领导，人民代表大会要自觉地把自己置于党的领导之下。在这个重大的原则问题上，我们必须始终保持清醒的头脑。
第四，要充分认识、深刻理解做好新形势下人大工作的根本要求。胡锦涛总书记在讲话中从人大的职责和任务出发，代表党中央对人大工作明确提出了4条要求；吴邦国委员长在讲话中从人大工作的整体出发，提出了5条必须坚持的指导思想和原则。这些要求的每一条都十分重要，都是我们做好新形势下人大工作的根本要求，我们必须在依法履行职责的实践中认真学习，深刻领会，一条一条地贯彻落实。应当看到，在全面建设小康社会的进程中，各级人大的任务越来越繁重，人大工作在党和国家的工作全局中起的作用越来越重要。我们所做的立法、监督等每一项工作，都同国家的发展、人民的幸福、社会的稳定息息相关。我们肩负的任务很重、责任很大。这就要求我们更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。这是做好人大工作最根本的政治要求和政治保证。
第五，要充分认识、深刻理解进一步加强人大及其常委会自身建设对于做好人大工作的重要性。各级人大及其常委会要依法履行好职责，发挥人民代表大会制度的优越性，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度的建设。要按照胡锦涛总书记在讲话中提出的要求，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作的制度化、法制化、规范化，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各级人大代表和常委会组成人员要加强学习，增强政治责任心和法制意识，提高依法履职的能力和水平。
这里要指出的是，各级人大机关的工作很重要。人大机关是人大的集体参谋班子和服务班子，人大工作的质量和效率与机关服务的质量和效率是密不可分的。人大机关的各个工作部门和机关的所有工作人员，必须十分明确，我们这个集体服务班子，是要为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人民代表大会会议、常委会会议和委员长会议（主任会议）服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、充分发挥作用服务。我们必须牢固树立上述“三服务”的观念，努力增强服务意识，不断提高服务质量和效率，开创人大机关工作的新局面。
为了深入系统地学习、领会、贯彻好胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话精神，我们近期的安排意见和建议主要有：
第一，为了帮助大家学习好、领会好胡锦涛总书记和吴邦国委员长的讲话，准备搞一次远程讲座，希望各级人大收视收听，并把讲座制成光盘，编成讲义。
第二，准备把胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话、这次座谈会上的14篇大会发言和9月15日人民日报为纪念全国人民代表大会成立50周年发表的社论汇集成册，发至各级人大机关和全国人大代表，供大家学习使用。
第三，组织全国人大机关和各专门委员会的同志，集中几天时间认真学习这两篇重要讲话，切实保证在各项工作中贯彻落实讲话精神。这项工作请全国人大常委会机关党组作出部署，由机关党委和培训中心组织安排。
第四，请各省、自治区、直辖市人大常委会负责组织好本地人大系统的同志学习。要从各自实际出发，把学习讲话精神和总结自身经验结合起来，落实到依法履行职责、提高工作水平上。学习和贯彻的情况和意见要及时向同级党委请示报告。
第五，其他国家机关也要根据各自的实际情况，以适当方式组织学习这两个重要讲话，努力做到严格执法、公正司法。要使各国家机关工作人员都懂得，人民代表大会制度是以人民当家作主为核心、以人民代表大会为基础的整个国家政权体系，各国家机关都要在坚持人民代表大会制度方面发挥好各自的作用。
第六，要以这次纪念全国人民代表大会成立50周年为契机，进一步加强新闻宣传。请各新闻媒体按照各自的职责，充分运用群众喜闻乐见的各种形式，深入持久地做好人民代表大会制度的宣传工作。
现在我宣布，社会主义民主法制建设座谈会闭幕！
中国人大网 2004年9月17日 责任编辑 崔丽霞
全国人大常委会副委员长兼秘书长 盛华仁
同志们：
这次由全国人大常委会办公厅召开的社会主义民主法制建设座谈会，是党中央批准的纪念全国人民代表大会成立50周年活动的一个组成部分。前天上午，大家出席了首都各界纪念大会，聆听了胡锦涛总书记的重要讲话。昨天下午，吴邦国委员长在我们的座谈会上发表了重要讲话。三天来，围绕学习这两篇重要讲话，我们举行了两次分组讨论和两次大会发言。在座谈中，同志们本着求真务实、开拓进取的精神，就坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进全面建设小康社会的进程，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，畅谈了看法，交流了体会，探讨了问题，提出了建议，达到了提高认识、统一思想的目的。座谈会开得很成功。
大家一致认为，在全国人民代表大会成立50周年之际，中央举行如此隆重的纪念活动，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后发表重要讲话，充分表明党和国家对人民代表大会制度和人大工作的高度重视。这两篇讲话继承和发展了我们党三代中央领导集体关于人民代表大会制度和民主法制建设的思想，回顾和总结了50年来特别是改革开放以来我国人民代表大会制度建设和民主法制建设的光辉历程、伟大成就和基本经验，对进一步加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作，作了全面、系统、深刻的论述，从理论和实践的结合上回答了大家最为关注的一系列重大问题。这些年来，地方人大的同志一直希望中央召开人大工作会议，希望中央对人民代表大会制度建设和人大工作作出部署和安排。在分组讨论中不少同志认为，这次纪念大会和座谈会实际上超过了人们预期的中央召开人大工作会议的目的和作用。总书记和委员长的这两篇重要讲话，是新形势下加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要的指导性文献。通过学习座谈，大家深受鼓舞，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，进一步坚定了做好人大工作的信心和决心。
我们原来曾准备在这次纪念活动之后，再举办一次由各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志参加的培训班，系统学习和深入贯彻锦涛、邦国同志这两个重要讲话。考虑到出席这次座谈会的地方人大的同志，也是预定将要参加培训班的人员，从这次座谈的情况来看，实际上也是一个培训班。所以经请示邦国同志同意，就不再专门举办培训班了。当然，短短三天时间的学习还是很初步的，下一步还要继续认真学习、深刻领会两位领导同志讲话的精神，准确把握理论原则，认真总结实践经验，进一步武装思想，指导实践。从座谈会上大家发表的意见看，下一步深入学习需要把握好以下几个主要问题。
第一，要充分认识、深刻理解坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的必要性和重要性。“两个讲话”明确指出，人民代表大会制度是适合中国国情、具有中国特色的社会主义政权组织形式，是与人民民主专政的国体相适应的政体。这一制度的确立和实行，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国人民在党的领导下长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。50年来的历史充分证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，为我国社会主义制度的建立打下了坚实的政治基础，保障了人民当家作主的权力，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。正反两方面的历史经验证明，什么时候我们重视和坚持人民代表大会制度，经济和社会各项事业就能顺利发展，人民就会安居乐业；什么时候忽视和削弱人民代表大会制度，经济和社会各项事业就会停滞甚至倒退。因此，人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难，沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。我们必须把思想真正统一到讲话精神上来，坚定不移、毫不动摇地继续坚持和完善人民代表大会制度。
第二，要充分认识、深刻理解社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辩证关系。“两个讲话”精辟论述了加强社会主义民主法制建设是各级人民代表大会的根本任务，人民代表大会制度是社会主义民主法制建设重要的制度载体。改革开放以来，我们坚持“两手抓”的方针，不但在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，而且在社会主义民主法制建设方面也取得了巨大的成就，为社会主义现代化建设提供了有力保障，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实基础。当前，我们要充分认识我国社会主义民主法制建设面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为各级人大及其常委会的根本任务。同时要充分认识，加强社会主义民主法制建设需要有制度载体，这个制度载体就是人民代表大会制度。要真正懂得，社会主义民主法制建设和人民代表大会制度两者是有机统一、不可分割的整体。如果没有人民代表大会制度，就难以有效进行社会主义民主法制建设；如果不加强社会主义民主法制建设，人大及其常委会就没有依法履行好职权，人民代表大会制度就会形同虚设。加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度，都不是某个单位、某个部门或者某个地方能单独完成的，而是全党全社会的共同任务。只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进，也才能把人民代表大会制度坚持好、完善好。
第三，要充分认识、深刻理解在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。“两个讲话”突出强调，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。中国共产党领导下的人民代表大会制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民当家作主、成为国家和社会的主人。要坚持依法治国的基本方略，既要从制度上、法律上保证人民当家作主，又要从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，全社会都要学习宪法、遵守宪法，维护宪法，保证宪法的实施。中国共产党的领导地位是历史形成的，是得到人民衷心拥护的，也是明确载入宪法的。党领导制定宪法和法律，又把依法执政作为党治国理政的一个基本方式。党要加强和改善对人民代表大会的领导，人民代表大会要自觉地把自己置于党的领导之下。在这个重大的原则问题上，我们必须始终保持清醒的头脑。
第四，要充分认识、深刻理解做好新形势下人大工作的根本要求。胡锦涛总书记在讲话中从人大的职责和任务出发，代表党中央对人大工作明确提出了4条要求；吴邦国委员长在讲话中从人大工作的整体出发，提出了5条必须坚持的指导思想和原则。这些要求的每一条都十分重要，都是我们做好新形势下人大工作的根本要求，我们必须在依法履行职责的实践中认真学习，深刻领会，一条一条地贯彻落实。应当看到，在全面建设小康社会的进程中，各级人大的任务越来越繁重，人大工作在党和国家的工作全局中起的作用越来越重要。我们所做的立法、监督等每一项工作，都同国家的发展、人民的幸福、社会的稳定息息相关。我们肩负的任务很重、责任很大。这就要求我们更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。这是做好人大工作最根本的政治要求和政治保证。
第五，要充分认识、深刻理解进一步加强人大及其常委会自身建设对于做好人大工作的重要性。各级人大及其常委会要依法履行好职责，发挥人民代表大会制度的优越性，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度的建设。要按照胡锦涛总书记在讲话中提出的要求，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作的制度化、法制化、规范化，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各级人大代表和常委会组成人员要加强学习，增强政治责任心和法制意识，提高依法履职的能力和水平。
这里要指出的是，各级人大机关的工作很重要。人大机关是人大的集体参谋班子和服务班子，人大工作的质量和效率与机关服务的质量和效率是密不可分的。人大机关的各个工作部门和机关的所有工作人员，必须十分明确，我们这个集体服务班子，是要为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人民代表大会会议、常委会会议和委员长会议（主任会议）服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、充分发挥作用服务。我们必须牢固树立上述“三服务”的观念，努力增强服务意识，不断提高服务质量和效率，开创人大机关工作的新局面。
为了深入系统地学习、领会、贯彻好胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话精神，我们近期的安排意见和建议主要有：
第一，为了帮助大家学习好、领会好胡锦涛总书记和吴邦国委员长的讲话，准备搞一次远程讲座，希望各级人大收视收听，并把讲座制成光盘，编成讲义。
第二，准备把胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话、这次座谈会上的14篇大会发言和9月15日人民日报为纪念全国人民代表大会成立50周年发表的社论汇集成册，发至各级人大机关和全国人大代表，供大家学习使用。
第三，组织全国人大机关和各专门委员会的同志，集中几天时间认真学习这两篇重要讲话，切实保证在各项工作中贯彻落实讲话精神。这项工作请全国人大常委会机关党组作出部署，由机关党委和培训中心组织安排。
第四，请各省、自治区、直辖市人大常委会负责组织好本地人大系统的同志学习。要从各自实际出发，把学习讲话精神和总结自身经验结合起来，落实到依法履行职责、提高工作水平上。学习和贯彻的情况和意见要及时向同级党委请示报告。
第五，其他国家机关也要根据各自的实际情况，以适当方式组织学习这两个重要讲话，努力做到严格执法、公正司法。要使各国家机关工作人员都懂得，人民代表大会制度是以人民当家作主为核心、以人民代表大会为基础的整个国家政权体系，各国家机关都要在坚持人民代表大会制度方面发挥好各自的作用。
第六，要以这次纪念全国人民代表大会成立50周年为契机，进一步加强新闻宣传。请各新闻媒体按照各自的职责，充分运用群众喜闻乐见的各种形式，深入持久地做好人民代表大会制度的宣传工作。
现在我宣布，社会主义民主法制建设座谈会闭幕！
中国人大网 2004年9月17日 责任编辑 崔丽霞
编 辑： 系统管理员
责 编： 包瓴瓴
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