王兆国副委员长在全国人大常委会机关干部大会上的讲话
——建设一支高素质的人大机关干部队伍
(2003年7月17日)
同志们:
今天召开全国人大常委会机关全体干部大会,主要是深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,从坚持我国人大的性质和更好地履行最高国家权力机关职能的高度出发,进一步推进全国人大机关的领导班子和干部队伍建设。党的十六大和十届全国人大一次会议、十届全国人大常委会一次会议,明确了新世纪新阶段全党和全国人民的奋斗目标、大政方针和主要任务,也明确了全国人大的工作方向、目标任务和方针原则。正确的政治路线确定以后,干部就是决定因素。十届全国人大一次会议、十届全国人大常委会一次会议刚刚结束不久,邦国同志就在常委会机关干部大会上作了重要讲话,强调要进一步加强领导班子和机关干部队伍建设,提出从今年下半年开始,根据德才兼备的原则和干部“四化”的要求,通过严格考核,逐步配齐各级领导班子,进行人大常委会机关干部交流,安排部分年轻干部到基层和地方挂职锻炼。
前几天,华仁同志和机关党组已经召开了由机关各部门负责同志参加的会议,对机关今后一个时期的干部人事工作作了部署,明确了机关干部人事工作的总体要求,这就是:在机关党组和秘书长办公会议的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高为全国人大及其常委会履行职责服务的水平为目标,以搞好各级领导班子建设为重点,认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策,爱护干部,珍惜人才,调动一切积极因素,充分发挥广大干部的积极性、主动性、创造性和聪明才智,建设一支高素质的机关干部队伍,为充分发挥最高国家权力机关的作用、开创人大工作的新局面提供有力的保障。今天的会议,就是全国人大常委会机关选配好机关领导班子和干部的一次专题会议。下面,我受邦国同志的委托,就加强领导班子和干部队伍建设讲几点意见。
一、要全局和战略的高度,充分认识加强机关领导班子和干部队伍建设的重要性
全面建设小康社会,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,关键在党,关键在人。江泽民同志在十六大报告中指出,按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针,建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍,特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才,是党和国家长治久安的根本大计。胡锦涛同志在去年全国组织工作会议上的讲话中强调,全党同志要充分认识加强和改进党的建设的极端重要性,认真落实在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮这一重大政治任务,坚持不懈地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、执政能力建设和制度建设。这些重要论述,对党建工作和干部工作具有普遍的重要指导意义。我们要认真贯彻落实中央领导同志关于党建工作和干部工作的一系列重要论述,按照党的要求和全国人大的实际,努力把常委会机关各级领导班子和干部队伍建设好。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是学习贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要内容。前不久,中共中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》和《关于在全党兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知》。7月1日,胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话,要求各级领导机关和领导干部要做好表率,带头学习运用“三个代表”重要思想,推动全党更好地带领全国人民把中国特色社会主义事业推向前进。“三个代表”重要思想,反映了我国最广大人民的共同意愿,体现了当今世界和中国发展的时代精神,是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进,实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针,也是做好全国人大及其常委会工作的指导思想。特别是“三个代表”重要思想把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧密联系起来,赋予党的性质、宗旨、指导思想和任务以丰富的时代内容,要求必须以加强党的执政能力建设为重点,把坚持立党为公、执政为民,落实到各级领导干部的思想和行动中去。全国人大常委会机关领导班子和干部队伍建设,是党的建设的重要方面和重要内容。我们只有以“三个代表”重要思想为指导,建设高素质的领导干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子,才能为做好新世纪新阶段的人大工作,实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,提供坚强的组织保证。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是落实党的十六大精神、实施人才强国战略的客观需要。人才问题是关系到党和国家发展的重大问题。十六大根据国际国内形势的发展变化,站在加快推进改革开放和社会主义现代化的战略高度,作出了人才资源是第一资源的科学判断,确立了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,明确提出了党管人才的原则,并制定和实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策。人才问题也是关系到最高国家权力机关建设的战略问题。全国人大常委会机关工作政治性、全局性、专业性都很强,需要与人大工作相关的方方面面、各种类型的高素质人才。在新世纪新阶段,只有从战略和全局的高度出发,下大力气做好人才的培养、吸引、使用工作,形成一支具有较高的思想理论水平,具有良好的法律素质,具有政治、经济、科技、文化等多方面知识的高素质领导干部队伍,才能为不断开创人大工作新局面奠定坚实的人才基础。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是坚持人民当家作主的国体和政体、更好地履行最高国家权力机关职责的关键因素。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这是我国的国体。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这是我国的政体。我国的国体和政体,决定了人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民;决定了人民通过人民代表大会行使国家权力,保障自己当家作主的地位。这是我国政治制度与西方政治制度的根本区别,也是我国政治制度的鲜明特色和巨大优势所在。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,是执政党,党对国家事务的领导,党的执政地位的实现,一个重要方面,就是通过人大依照法定的程序,使党的主张成为国家的意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。全国人大作为最高国家权力机关有15项职权,全国人大常委会作为全国人大的常设机关有21项职权,这些职权大体可以概括为立法权、监督权、人事选举任免权和重大事项决定权。正确履行这些职权,关系党和国家工作的大局,关系人民群众的根本利益。全国人大常委会机关担负着为最高国家权力机关做好参谋助手的重任,各级领导班子和干部及所有工作,都是为最高国家权力机关依法履行职能服务的。在新世纪新阶段,世界多极化、经济全球化的曲折发展,我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的不断推进,特别是西方敌对势力加紧实施对我国“西化”、“分化”的图谋,使全国人大的工作既面临新的发展机遇,也面临更加严峻的挑战。在全国人大常委会机关工作的同志,只有不断提高综合素质,坚持中国的国体和政体,才能在发展社会主义民主政治过程中,在总结成功经验、借鉴人类政治文明有益成果的基础上,充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,坚决抵制西方“三权分立”、多党制和两院制的消极影响,从而为全国人大及其常委会行使职权,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行创造有利的条件。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是全国人大常委会充分发挥集体服务作用,保持连续性、增强创造性的必然要求。人民代表大会制度是我们党把马克思主义国家学说与我国政治实践相结合的伟大创造,具有自己独特的运行机制和方式。西方国家的议会大都有议会党团,议员也有自己的工作班子,我国则是由人大常委会机关共同为全国人大会议、常委会会议、委员长会议集体服务。依据宪法规定,全国人大代表、全国人大常委会组成人员都有任期,并且随着人大换届而不断变化。而全国人大常委会机关的领导班子和干部则相对稳定。我国人大工作的运行机制和方式,决定了全国人大常委会机关的工作是全国人大及其常委会依法履行职责的重要基础,是实现人大工作承前启后、继往开来的重要保障。这次全国人大常委会换届变动面很大,16位委员长、副委员长中,有11位是新任的;常委会委员中有四分之三是新任的。特别要看到本届人大任期的五年,是实现我国在本世纪头20年全面建设小康社会目标的重要阶段,也是实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的关键阶段。本届全国人大常委会第一次会议已经确定,要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,争取在本届全国人大任期内,基本形成中国特色社会主义法律体系,提高立法质量,加强监督工作。我们要完成好历史所赋予的任务,不负党和人民的重托,在保持全国人大工作的连续性的基础上创造性地开展工作,在很大程度上要靠机关工作人员积极稳定地发挥作用,共同推动全国人大工作迈上新台阶。
二、要结合特点、明确标准,切实做好全国人大常委会机关领导班子和干部选配工作
江泽民同志在纪念建党七十五周年座谈会上提出,新时期党的干部首先是领导干部,要具备立场坚定、旗帜鲜明,坚持宗旨、联系群众,解放思想、实事求是,遵纪守法、清正廉洁,刻苦学习、勤奋敬业等五项基本政治业务素质。胡锦涛同志在去年的全国组织工作会议上提出,希望领导干部要牢记使命、勤奋工作,坚持宗旨、执政为民,改进作风、求真务实、加强学习、与时俱进。邦国同志在前不久的全国人大机关干部大会上提出,要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政链接”的24字方针,切实加强机关干部队伍建设。庆红同志在去年的组织工作会议上也提出,要建设好各级领导班子,必须进一步加强思想、组织、作风和执政能力建设,优化领导班子结构,增强班子团结,提高领导水平和工作能力。中央领导同志的讲话精神,是在新的历史条件下对干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的进一步丰富和深化,是对广大干部提出的更加明确的要求,也是我们做好这次领导班子和干部选配工作的根本指针。
按照中央领导同志的总体要求,结合时代发展的需要和人大机关自身的特点,要做好这次全国人大机关领导班子和干部的选配工作,需要重点明确、准确把握以下四条基本标准:
一是政治标准。党的路线方针是法的灵魂。全国人大是立法机关,同时也是政治机关。人大工作的专业性、业务性固然很强,但政治性更强。最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,通过法定程序使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们实行监督。在全国人大机关工作的同志,必须紧密结合人大工作的实际,自觉坚持党的领导,正确把握政治方向,严格遵守政治纪律,牢固树立大局观念,在重大政治原则问题上,始终保持清醒的头脑,提高政治鉴别力。当前要特别警惕西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋,警惕资产阶级自由化思潮对我们干部队伍的影响。因此,政治立场是否坚定,政治纪律是否严明,是衡量我们的机关干部特别是领导干部是否合格的根本标准。这就要求我们在做好这次领导班子和干部选配工作的过程中,必须始终严把政治关,通过一定的组织程序,把那些能够自觉与党中央保持一致,具有坚定的政治立场、很强的政治鉴别力和政治纪律性,善于从政治上考虑和处理问题,能够正确把握政治与业务关系,严格遵守政治纪律的优秀干部选拔到领导岗位上来。
二是作风标准。全国人大机关干部的服务对象来自方方面面,层次高、范围广,涉及到许多党政领导干部和专家学者,工作重、责任大,任务艰巨、要求很高。全国人大机关与人民群众之间的联系更多、更深。因此,我们的机关干部特别是领导干部的作风如何,不仅关系到我们干部自身的形象,而且关系到最高国家权力机关在广大人民群众心目中的形象。这就要求我们在搞好这次领导班子和干部选配工作的过程中,必须把干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风是否端正作为一个重要尺度,合理地使用那些具有较强服务意识、协作意识、廉政勤政意识,能够牢固树立艰苦奋斗、无私奉献精神,真诚为代表、为基层、为群众服务,为全国人大会议、常委会会议、委员长会议服务,坚持职责分工又能自觉与其他部门密切配合的优秀干部。
三是业务标准。精通业务是做好人大工作的重要基础,也是判断一个干部特别是领导干部是否称职的基本要素。人大工作涉及到国家政治、经济、文化等方方面面,一个显著的特点就是法律性、专业性、程序性很强,既有很深刻的理论问题,又有很复杂的实际问题,有些问题还具有国际性。如果不能熟悉掌握有关的法律知识和运作规则,没有较高的业务素质,就很难担当重任,更不要说担任领导工作。这就要求我们在选配机关领导班子和干部的过程中,十分注重干部自身的业务素质,切实把那些理论素质、法律知识和业务水平较高,熟悉人大的基本理论和法律法规,了解人大工作的方式方法,掌握各个领域的专门知识的优秀干部选拔出来。
四是敬业标准。勤奋敬业、踏实肯干是做好人大工作的重要条件,也是检验一个机关干部特别是领导干部能否胜任工作的实践标准。如果一个干部眼高手低,好高骛远,或者拈轻怕重、挑肥拣瘦,大事做不来,小事又不愿做,即使过去有一定的政治水平和业务素质,也会无法适应工作的要求,最终必然要落后于时代。因此,客观公正地评价一个干部,必须看他是否具有高度的事业心和责任感,是否具有强烈的敬业精神和奉献精神。这就要求我们在开展领导班子和干部选配工作的过程中,把目光投向那些热爱本职工作、刻苦学习、求真务实,不图虚名、埋头苦干,表现优秀、群众公认的干部身上。要通过对他们的选拔使用,带动整个机关进一步形成勤奋敬业、踏实肯干的良好氛围。
三、加快机关干部人事制度改革步伐,努力形成党管干部、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制
经过前几届的不断努力,机关领导班子和干部队伍建设已经奠定了比较好的基础。在局、处两级干部中,具有大专以上学历的占94%,其中具有研究生以上学历、学位的有113人,一些干部已经成为立法工作和对人民代表大会制度有相当研究的专家。全国人大常委会机关干部队伍的总体素质较高,结构比较合理,是一支党性强、守法律、甘于奉献、能打硬仗、能胜任各方面工作、完全可以信赖的队伍。要适应新的形势任务对人大工作的要求,我们还必须按照中央的要求,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步配好配强领导班子,建设好一支高素质的干部队伍。为此,机关党组拟定了《全国人大机关干部人事管理工作办法(讨论稿)》,以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点,进一步健全机关干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的管理体制,积极创造择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境,努力形成党管干部、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和适应人大机关以及事业单位具有不同特点的科学管理机制,真正做到用事业留人,有感情留人,用适当的待遇留人。
一是这次领导干部配备主要从机关内部产生。充实和加强领导班子,提高干部队伍素质,是一项长期的任务,也是一项经常性的重要工作。目前机关干部职数尚有一定数量的空缺,要把领导班子配齐配好,这次对机关干部调整的数量相对较大。这些年来,全国人大常委会机关培养了一大批人才,储备了许多素质较高的干部。为了充分发挥广大干部的聪明才智,使更多的优秀干部公正合理地使用,机关党组决定这次充实和加强领导班子,主要从机关内部产生领导干部,并明确了三条原则:一是严格执行干部退休制度,除已经担任人大代表和政协委员的干部外,凡达到规定年龄界限的,都要按规定办理离退休手续;二是除工作需要外,领导干部一般不兼职;三是担任非领导职务的干部一般不兼任下级领导职务。
充实和加强领导班子,关键是选好人、选准人、特别是选好、选准各单位的“一把手”,配好“一班人”。这样,才能拧成一股劲,带好一支队伍,管好一方面的工作。特别是一定要选拔那些德才兼备,在政治靠得住,在业务上有能力,是群众中有广泛基础的干部。这既是对党、对国家、对人民、对历史负责,对广大干部也具有很强的导向作用。要通过这次选配干部,形成正确的用人导向,引导干部把心思用在工作上,用在学习上。
二是要拓展干部培养锻炼的渠道和领域。在保证机关工作正常运转的前提下,根据干部的不同情况和工作需要,有组织、有计划地安排干部挂职锻炼,是有效提高干部实际工作能力的一条重要途径。领导干部必须深入基层,深入群众,到最艰苦的地方去,到群众最需要的地方去。对长期在机关工作,缺乏基层工作经验又确有发展前途的年轻干部,要采取挂职的方式进行培养锻炼。要继续安排干部支援西藏、新疆、云南和到机关的扶贫点任职。通过挂职锻炼,使干部在实践中,了解国情,熟悉民情,经受锻炼,增长才干,全面提高素质,更好履行全国人大常委会机关的工作职能。
三是要加大机关干部交流的力度。干部交流是干部增长知识、提高能力、积累经验、健康成长的一切重要途径。在一个地方工作时间长了,有利于积累这个方面的工作经验,提高专业水平,但由于什么事都驾轻就熟,工作活力和创新精神就会减弱。交流到一个新单位或新岗位,工作的对象、内容和方式都发生了很大的变化,这就必须学习,必须钻研,必须探索,从而得到新的锻炼和提高。所以,要根据领导班子建设和工作需要,对局、处两级干部进行机关内部的轮岗交流。对担任局级职务时间较长,相对年轻,有一定工作经验和组织领导能力的干部,可商情中央组织部纳入干部交流计划,逐年适当安排交流到党委、政府和司法机关或地方担任适当的领导职务,使他们能在更广阔的领域施展才能,发挥作用。要通过上下交流、横向交流,使干部得到全面的锻炼和提高。
四是要形成使优秀年轻干部脱颖而出的机制。选拔和使用一批优秀年轻干部,是优化干部结构、形成递次配备、增强工作活力的必然要求。今后机关处以下干部除正常录用高等院校的优秀本科、硕士、博士毕业生外,还要从党政机关适当选调一些政治坚定、业务精通、作风过硬的年轻干部,并注意各层次、各专业人员的适当比例,从而改善人大干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构。年轻干部有朝气、有活力,对他们的培养和使用,必须具有长远眼光,多帮助提高,不求全责备。要不拘一格选拔人才,对特别优秀的年轻干部,要敢于给他们压担子,在工作中放手使用,在实践中锻炼成长。真正做到人尽其才,才尽其用,用其所长,使年轻干部更好地成长起来。
四、加强领导,精心组织,确保这次领导班子和干部选配工作的顺利进行
领导班子和干部的选配工作政治性、政策性都很强,关系全国人大常委会机关当前和未来的工作,关系全国人大工作的全局。华仁同志作为副委员长、常委会党组成员、秘书长,直接分管机关工作。机关党组要在华仁同志的指导下,具体负责这次机关领导班子和干部选配工作。特别是这次选配的干部数量大,涉及面广,是机关建设的一件大事,各单位和广大干部职工都非常关心。因此,各单位的领导同志一定要从思想上高度重视,周密部署、统筹安排,把这件大事办好、好事办实。
一是要加强领导,正确引导,认真做好深入细致的思想政治工作。机关党组要制定一个详细的工作方案,各单位也要切实负起责任,精心组织,周密安排。既要掌握全局,把握方向,注意解决好带有普遍性的问题;又要区别情况,具体指导,深入细致地做好思想政治工作。机关党组的每个成员和各位副秘书长,既要做好所分工的日常工作,又要做好所分管单位的工作。要建立严格的责任制,常委会机关的干部人事工作由机关党组负责;各位副秘书长,各专门委员会、各工作委员会负责同志要认真做好自己分管局室的工作;各局室负责同志要认真做好本部门的工作。要做好出现问题和矛盾不上交、不推诿、不下卸,依据职责和分工,认真负责地研究解决。要通过细致周密的部署,确保选配干部工作的顺利开展,确保干部思想的稳定和整个机关工作的有序进行。
机关人事部门要当好机关党组的参谋、助手,积极主动地与有关单位多沟通、多联系,注意了解和掌握各方面的情况。机关党委、各单位的党组织和各级领导都要深入到干部群众中去,把思想政治工作做深、做细、做扎实,引导大家从党的事业出发,从机关的工作大局出发,树立正确的权力观、地位观和利益观,客观公正地对待个人的进、退、留、转。各党支部要围绕这次干部和领导班子选配工作,召开一两次专题支部生活会,为这项工作提供强有力的组织保证和思想保证。
二是要充分发扬民主,坚持走群众路线,严格按程序办事。要选好人、选准人、用好人,就要坚持用好的作风选人,选作风好的人。要公道正派地对待干部,秉公办事,任人唯贤,搞“五湖四海”,不以人划线,不搞亲亲疏疏。同时要认识到,选人、用人上的失察失误就是失职;该用的干部没用,既浪费人才,影响工作,也是不负责任的表现。要把充分发扬民主、坚持走群众路线贯穿于选配干部工作的始终,广泛听取各方面的意见,真正做到公平、公正、透明,使选配的干部能够经得起历史的检验。要严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定,对干部选拔任用的推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免监督等各个环节都要严格把关。考察干部要多渠道、多侧面、多方式地听取意见,防止搞形式主义、走过场,防止考察失真、评价失准,导致用人失误。
三是各级干部都要严格要求自己,自觉做到讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律、讲团结。这次选配干部的数量虽然比较大,但由于干部职数的限制和配备范围的限制,不可能满足所有干部的要求,各种情况、各种问题都有可能出现,大家要有充分的思想准备。这次选配干部的过程,是对每个干部党性和品质的一次考验和检验,每个干部在这次选配干部过程中的表现,也是机关党组选拔和任用干部的一个重要依据。这就要求各级干部必须自觉地讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律、讲团结。要客观地看待自己,也要正确地对待别人。在组织考察的过程中,要本着与人为善、有利团结的原则,通过正常的组织渠道,客观公正地评价干部,实事求是地反映问题。只有这样,才能使机关干部既进得来、出得去,又留得住、用得好。
四是要严肃纪律,切实加强对干部选拔任用工作的监督。加强监督,是选拔任用干部的重要环节,也是防止选人用人上的失察失误的重要保证。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出了“十不准”的纪律要求,要严格遵照执行。中央最近刚刚颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,我们要严格按照这个《办法》的有关规定,坚持党要管党、从严治党的方针,加强对党政领导干部选拔任用工作全过程的监督,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,保证党的干部路线、方针和政策全面正确地贯彻执行。在干部选拔任用工作中,要采取有效措施,完善制度,拓宽监督渠道,进一步提高干部工作的公开程度和透明度,充分发挥各级党组织和群众监督的作用,真正把选人和用人置于有效的监督之下。
总之,能否做好这次领导班子和干部选配的工作,关键是要看选配的干部,是否符合党的选拔任用干部的标准和要求,是否能够做到人尽其才,才尽其用,是否为群众公认和满意;经过调整充实后的领导班子,是否能够展现出政治坚定、朝气蓬勃的精神状态,是否能使机关的各项工作都充满生机与活力。我相信,经过同志们的共同努力,一定能够做好干部的选配工作。
在这里,我还要强调一下,一定要把老干部工作做好。机关的老干部、老同志为人大工作做出了重要的贡献,现在他们从工作岗位上退下来,我们要真心实意地为老干部服务好,把老干部照顾好,这是我们所有在职干部义不容辞的责任。
同志们,十届全国人大及其常委会的任务光荣而艰巨,责任崇高而重大。我们相信,邦国同志的直接领导下,全国人大机关一定会在党和国家工作的大局中发挥重要的作用,做出更大的贡献。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,恪尽职守,勤奋工作,为保证全国人大及其常委会依法履行职责,为在本届全国人大及其常委会的任期内,基本形成中国特色社会主义法律体系,为开创全国人大工作的新局面,建设一支高素质的干部队伍。
来源:《中国人大》2003年第15期
中国人大网 2003年8月110日 责任编辑 崔丽霞
(2003年7月17日)
同志们:
今天召开全国人大常委会机关全体干部大会,主要是深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,从坚持我国人大的性质和更好地履行最高国家权力机关职能的高度出发,进一步推进全国人大机关的领导班子和干部队伍建设。党的十六大和十届全国人大一次会议、十届全国人大常委会一次会议,明确了新世纪新阶段全党和全国人民的奋斗目标、大政方针和主要任务,也明确了全国人大的工作方向、目标任务和方针原则。正确的政治路线确定以后,干部就是决定因素。十届全国人大一次会议、十届全国人大常委会一次会议刚刚结束不久,邦国同志就在常委会机关干部大会上作了重要讲话,强调要进一步加强领导班子和机关干部队伍建设,提出从今年下半年开始,根据德才兼备的原则和干部“四化”的要求,通过严格考核,逐步配齐各级领导班子,进行人大常委会机关干部交流,安排部分年轻干部到基层和地方挂职锻炼。
前几天,华仁同志和机关党组已经召开了由机关各部门负责同志参加的会议,对机关今后一个时期的干部人事工作作了部署,明确了机关干部人事工作的总体要求,这就是:在机关党组和秘书长办公会议的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高为全国人大及其常委会履行职责服务的水平为目标,以搞好各级领导班子建设为重点,认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策,爱护干部,珍惜人才,调动一切积极因素,充分发挥广大干部的积极性、主动性、创造性和聪明才智,建设一支高素质的机关干部队伍,为充分发挥最高国家权力机关的作用、开创人大工作的新局面提供有力的保障。今天的会议,就是全国人大常委会机关选配好机关领导班子和干部的一次专题会议。下面,我受邦国同志的委托,就加强领导班子和干部队伍建设讲几点意见。
一、要全局和战略的高度,充分认识加强机关领导班子和干部队伍建设的重要性
全面建设小康社会,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,关键在党,关键在人。江泽民同志在十六大报告中指出,按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针,建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍,特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才,是党和国家长治久安的根本大计。胡锦涛同志在去年全国组织工作会议上的讲话中强调,全党同志要充分认识加强和改进党的建设的极端重要性,认真落实在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮这一重大政治任务,坚持不懈地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、执政能力建设和制度建设。这些重要论述,对党建工作和干部工作具有普遍的重要指导意义。我们要认真贯彻落实中央领导同志关于党建工作和干部工作的一系列重要论述,按照党的要求和全国人大的实际,努力把常委会机关各级领导班子和干部队伍建设好。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是学习贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要内容。前不久,中共中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》和《关于在全党兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知》。7月1日,胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话,要求各级领导机关和领导干部要做好表率,带头学习运用“三个代表”重要思想,推动全党更好地带领全国人民把中国特色社会主义事业推向前进。“三个代表”重要思想,反映了我国最广大人民的共同意愿,体现了当今世界和中国发展的时代精神,是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进,实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针,也是做好全国人大及其常委会工作的指导思想。特别是“三个代表”重要思想把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业紧密联系起来,赋予党的性质、宗旨、指导思想和任务以丰富的时代内容,要求必须以加强党的执政能力建设为重点,把坚持立党为公、执政为民,落实到各级领导干部的思想和行动中去。全国人大常委会机关领导班子和干部队伍建设,是党的建设的重要方面和重要内容。我们只有以“三个代表”重要思想为指导,建设高素质的领导干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子,才能为做好新世纪新阶段的人大工作,实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,提供坚强的组织保证。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是落实党的十六大精神、实施人才强国战略的客观需要。人才问题是关系到党和国家发展的重大问题。十六大根据国际国内形势的发展变化,站在加快推进改革开放和社会主义现代化的战略高度,作出了人才资源是第一资源的科学判断,确立了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,明确提出了党管人才的原则,并制定和实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策。人才问题也是关系到最高国家权力机关建设的战略问题。全国人大常委会机关工作政治性、全局性、专业性都很强,需要与人大工作相关的方方面面、各种类型的高素质人才。在新世纪新阶段,只有从战略和全局的高度出发,下大力气做好人才的培养、吸引、使用工作,形成一支具有较高的思想理论水平,具有良好的法律素质,具有政治、经济、科技、文化等多方面知识的高素质领导干部队伍,才能为不断开创人大工作新局面奠定坚实的人才基础。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是坚持人民当家作主的国体和政体、更好地履行最高国家权力机关职责的关键因素。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这是我国的国体。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这是我国的政体。我国的国体和政体,决定了人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民;决定了人民通过人民代表大会行使国家权力,保障自己当家作主的地位。这是我国政治制度与西方政治制度的根本区别,也是我国政治制度的鲜明特色和巨大优势所在。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,是执政党,党对国家事务的领导,党的执政地位的实现,一个重要方面,就是通过人大依照法定的程序,使党的主张成为国家的意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。全国人大作为最高国家权力机关有15项职权,全国人大常委会作为全国人大的常设机关有21项职权,这些职权大体可以概括为立法权、监督权、人事选举任免权和重大事项决定权。正确履行这些职权,关系党和国家工作的大局,关系人民群众的根本利益。全国人大常委会机关担负着为最高国家权力机关做好参谋助手的重任,各级领导班子和干部及所有工作,都是为最高国家权力机关依法履行职能服务的。在新世纪新阶段,世界多极化、经济全球化的曲折发展,我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的不断推进,特别是西方敌对势力加紧实施对我国“西化”、“分化”的图谋,使全国人大的工作既面临新的发展机遇,也面临更加严峻的挑战。在全国人大常委会机关工作的同志,只有不断提高综合素质,坚持中国的国体和政体,才能在发展社会主义民主政治过程中,在总结成功经验、借鉴人类政治文明有益成果的基础上,充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,坚决抵制西方“三权分立”、多党制和两院制的消极影响,从而为全国人大及其常委会行使职权,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行创造有利的条件。
加强机关领导班子和干部队伍建设,是全国人大常委会充分发挥集体服务作用,保持连续性、增强创造性的必然要求。人民代表大会制度是我们党把马克思主义国家学说与我国政治实践相结合的伟大创造,具有自己独特的运行机制和方式。西方国家的议会大都有议会党团,议员也有自己的工作班子,我国则是由人大常委会机关共同为全国人大会议、常委会会议、委员长会议集体服务。依据宪法规定,全国人大代表、全国人大常委会组成人员都有任期,并且随着人大换届而不断变化。而全国人大常委会机关的领导班子和干部则相对稳定。我国人大工作的运行机制和方式,决定了全国人大常委会机关的工作是全国人大及其常委会依法履行职责的重要基础,是实现人大工作承前启后、继往开来的重要保障。这次全国人大常委会换届变动面很大,16位委员长、副委员长中,有11位是新任的;常委会委员中有四分之三是新任的。特别要看到本届人大任期的五年,是实现我国在本世纪头20年全面建设小康社会目标的重要阶段,也是实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的关键阶段。本届全国人大常委会第一次会议已经确定,要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,争取在本届全国人大任期内,基本形成中国特色社会主义法律体系,提高立法质量,加强监督工作。我们要完成好历史所赋予的任务,不负党和人民的重托,在保持全国人大工作的连续性的基础上创造性地开展工作,在很大程度上要靠机关工作人员积极稳定地发挥作用,共同推动全国人大工作迈上新台阶。
二、要结合特点、明确标准,切实做好全国人大常委会机关领导班子和干部选配工作
江泽民同志在纪念建党七十五周年座谈会上提出,新时期党的干部首先是领导干部,要具备立场坚定、旗帜鲜明,坚持宗旨、联系群众,解放思想、实事求是,遵纪守法、清正廉洁,刻苦学习、勤奋敬业等五项基本政治业务素质。胡锦涛同志在去年的全国组织工作会议上提出,希望领导干部要牢记使命、勤奋工作,坚持宗旨、执政为民,改进作风、求真务实、加强学习、与时俱进。邦国同志在前不久的全国人大机关干部大会上提出,要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政链接”的24字方针,切实加强机关干部队伍建设。庆红同志在去年的组织工作会议上也提出,要建设好各级领导班子,必须进一步加强思想、组织、作风和执政能力建设,优化领导班子结构,增强班子团结,提高领导水平和工作能力。中央领导同志的讲话精神,是在新的历史条件下对干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的进一步丰富和深化,是对广大干部提出的更加明确的要求,也是我们做好这次领导班子和干部选配工作的根本指针。
按照中央领导同志的总体要求,结合时代发展的需要和人大机关自身的特点,要做好这次全国人大机关领导班子和干部的选配工作,需要重点明确、准确把握以下四条基本标准:
一是政治标准。党的路线方针是法的灵魂。全国人大是立法机关,同时也是政治机关。人大工作的专业性、业务性固然很强,但政治性更强。最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,通过法定程序使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们实行监督。在全国人大机关工作的同志,必须紧密结合人大工作的实际,自觉坚持党的领导,正确把握政治方向,严格遵守政治纪律,牢固树立大局观念,在重大政治原则问题上,始终保持清醒的头脑,提高政治鉴别力。当前要特别警惕西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋,警惕资产阶级自由化思潮对我们干部队伍的影响。因此,政治立场是否坚定,政治纪律是否严明,是衡量我们的机关干部特别是领导干部是否合格的根本标准。这就要求我们在做好这次领导班子和干部选配工作的过程中,必须始终严把政治关,通过一定的组织程序,把那些能够自觉与党中央保持一致,具有坚定的政治立场、很强的政治鉴别力和政治纪律性,善于从政治上考虑和处理问题,能够正确把握政治与业务关系,严格遵守政治纪律的优秀干部选拔到领导岗位上来。
二是作风标准。全国人大机关干部的服务对象来自方方面面,层次高、范围广,涉及到许多党政领导干部和专家学者,工作重、责任大,任务艰巨、要求很高。全国人大机关与人民群众之间的联系更多、更深。因此,我们的机关干部特别是领导干部的作风如何,不仅关系到我们干部自身的形象,而且关系到最高国家权力机关在广大人民群众心目中的形象。这就要求我们在搞好这次领导班子和干部选配工作的过程中,必须把干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风是否端正作为一个重要尺度,合理地使用那些具有较强服务意识、协作意识、廉政勤政意识,能够牢固树立艰苦奋斗、无私奉献精神,真诚为代表、为基层、为群众服务,为全国人大会议、常委会会议、委员长会议服务,坚持职责分工又能自觉与其他部门密切配合的优秀干部。
三是业务标准。精通业务是做好人大工作的重要基础,也是判断一个干部特别是领导干部是否称职的基本要素。人大工作涉及到国家政治、经济、文化等方方面面,一个显著的特点就是法律性、专业性、程序性很强,既有很深刻的理论问题,又有很复杂的实际问题,有些问题还具有国际性。如果不能熟悉掌握有关的法律知识和运作规则,没有较高的业务素质,就很难担当重任,更不要说担任领导工作。这就要求我们在选配机关领导班子和干部的过程中,十分注重干部自身的业务素质,切实把那些理论素质、法律知识和业务水平较高,熟悉人大的基本理论和法律法规,了解人大工作的方式方法,掌握各个领域的专门知识的优秀干部选拔出来。
四是敬业标准。勤奋敬业、踏实肯干是做好人大工作的重要条件,也是检验一个机关干部特别是领导干部能否胜任工作的实践标准。如果一个干部眼高手低,好高骛远,或者拈轻怕重、挑肥拣瘦,大事做不来,小事又不愿做,即使过去有一定的政治水平和业务素质,也会无法适应工作的要求,最终必然要落后于时代。因此,客观公正地评价一个干部,必须看他是否具有高度的事业心和责任感,是否具有强烈的敬业精神和奉献精神。这就要求我们在开展领导班子和干部选配工作的过程中,把目光投向那些热爱本职工作、刻苦学习、求真务实,不图虚名、埋头苦干,表现优秀、群众公认的干部身上。要通过对他们的选拔使用,带动整个机关进一步形成勤奋敬业、踏实肯干的良好氛围。
三、加快机关干部人事制度改革步伐,努力形成党管干部、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制
经过前几届的不断努力,机关领导班子和干部队伍建设已经奠定了比较好的基础。在局、处两级干部中,具有大专以上学历的占94%,其中具有研究生以上学历、学位的有113人,一些干部已经成为立法工作和对人民代表大会制度有相当研究的专家。全国人大常委会机关干部队伍的总体素质较高,结构比较合理,是一支党性强、守法律、甘于奉献、能打硬仗、能胜任各方面工作、完全可以信赖的队伍。要适应新的形势任务对人大工作的要求,我们还必须按照中央的要求,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步配好配强领导班子,建设好一支高素质的干部队伍。为此,机关党组拟定了《全国人大机关干部人事管理工作办法(讨论稿)》,以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点,进一步健全机关干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的管理体制,积极创造择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境,努力形成党管干部、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和适应人大机关以及事业单位具有不同特点的科学管理机制,真正做到用事业留人,有感情留人,用适当的待遇留人。
一是这次领导干部配备主要从机关内部产生。充实和加强领导班子,提高干部队伍素质,是一项长期的任务,也是一项经常性的重要工作。目前机关干部职数尚有一定数量的空缺,要把领导班子配齐配好,这次对机关干部调整的数量相对较大。这些年来,全国人大常委会机关培养了一大批人才,储备了许多素质较高的干部。为了充分发挥广大干部的聪明才智,使更多的优秀干部公正合理地使用,机关党组决定这次充实和加强领导班子,主要从机关内部产生领导干部,并明确了三条原则:一是严格执行干部退休制度,除已经担任人大代表和政协委员的干部外,凡达到规定年龄界限的,都要按规定办理离退休手续;二是除工作需要外,领导干部一般不兼职;三是担任非领导职务的干部一般不兼任下级领导职务。
充实和加强领导班子,关键是选好人、选准人、特别是选好、选准各单位的“一把手”,配好“一班人”。这样,才能拧成一股劲,带好一支队伍,管好一方面的工作。特别是一定要选拔那些德才兼备,在政治靠得住,在业务上有能力,是群众中有广泛基础的干部。这既是对党、对国家、对人民、对历史负责,对广大干部也具有很强的导向作用。要通过这次选配干部,形成正确的用人导向,引导干部把心思用在工作上,用在学习上。
二是要拓展干部培养锻炼的渠道和领域。在保证机关工作正常运转的前提下,根据干部的不同情况和工作需要,有组织、有计划地安排干部挂职锻炼,是有效提高干部实际工作能力的一条重要途径。领导干部必须深入基层,深入群众,到最艰苦的地方去,到群众最需要的地方去。对长期在机关工作,缺乏基层工作经验又确有发展前途的年轻干部,要采取挂职的方式进行培养锻炼。要继续安排干部支援西藏、新疆、云南和到机关的扶贫点任职。通过挂职锻炼,使干部在实践中,了解国情,熟悉民情,经受锻炼,增长才干,全面提高素质,更好履行全国人大常委会机关的工作职能。
三是要加大机关干部交流的力度。干部交流是干部增长知识、提高能力、积累经验、健康成长的一切重要途径。在一个地方工作时间长了,有利于积累这个方面的工作经验,提高专业水平,但由于什么事都驾轻就熟,工作活力和创新精神就会减弱。交流到一个新单位或新岗位,工作的对象、内容和方式都发生了很大的变化,这就必须学习,必须钻研,必须探索,从而得到新的锻炼和提高。所以,要根据领导班子建设和工作需要,对局、处两级干部进行机关内部的轮岗交流。对担任局级职务时间较长,相对年轻,有一定工作经验和组织领导能力的干部,可商情中央组织部纳入干部交流计划,逐年适当安排交流到党委、政府和司法机关或地方担任适当的领导职务,使他们能在更广阔的领域施展才能,发挥作用。要通过上下交流、横向交流,使干部得到全面的锻炼和提高。
四是要形成使优秀年轻干部脱颖而出的机制。选拔和使用一批优秀年轻干部,是优化干部结构、形成递次配备、增强工作活力的必然要求。今后机关处以下干部除正常录用高等院校的优秀本科、硕士、博士毕业生外,还要从党政机关适当选调一些政治坚定、业务精通、作风过硬的年轻干部,并注意各层次、各专业人员的适当比例,从而改善人大干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构。年轻干部有朝气、有活力,对他们的培养和使用,必须具有长远眼光,多帮助提高,不求全责备。要不拘一格选拔人才,对特别优秀的年轻干部,要敢于给他们压担子,在工作中放手使用,在实践中锻炼成长。真正做到人尽其才,才尽其用,用其所长,使年轻干部更好地成长起来。
四、加强领导,精心组织,确保这次领导班子和干部选配工作的顺利进行
领导班子和干部的选配工作政治性、政策性都很强,关系全国人大常委会机关当前和未来的工作,关系全国人大工作的全局。华仁同志作为副委员长、常委会党组成员、秘书长,直接分管机关工作。机关党组要在华仁同志的指导下,具体负责这次机关领导班子和干部选配工作。特别是这次选配的干部数量大,涉及面广,是机关建设的一件大事,各单位和广大干部职工都非常关心。因此,各单位的领导同志一定要从思想上高度重视,周密部署、统筹安排,把这件大事办好、好事办实。
一是要加强领导,正确引导,认真做好深入细致的思想政治工作。机关党组要制定一个详细的工作方案,各单位也要切实负起责任,精心组织,周密安排。既要掌握全局,把握方向,注意解决好带有普遍性的问题;又要区别情况,具体指导,深入细致地做好思想政治工作。机关党组的每个成员和各位副秘书长,既要做好所分工的日常工作,又要做好所分管单位的工作。要建立严格的责任制,常委会机关的干部人事工作由机关党组负责;各位副秘书长,各专门委员会、各工作委员会负责同志要认真做好自己分管局室的工作;各局室负责同志要认真做好本部门的工作。要做好出现问题和矛盾不上交、不推诿、不下卸,依据职责和分工,认真负责地研究解决。要通过细致周密的部署,确保选配干部工作的顺利开展,确保干部思想的稳定和整个机关工作的有序进行。
机关人事部门要当好机关党组的参谋、助手,积极主动地与有关单位多沟通、多联系,注意了解和掌握各方面的情况。机关党委、各单位的党组织和各级领导都要深入到干部群众中去,把思想政治工作做深、做细、做扎实,引导大家从党的事业出发,从机关的工作大局出发,树立正确的权力观、地位观和利益观,客观公正地对待个人的进、退、留、转。各党支部要围绕这次干部和领导班子选配工作,召开一两次专题支部生活会,为这项工作提供强有力的组织保证和思想保证。
二是要充分发扬民主,坚持走群众路线,严格按程序办事。要选好人、选准人、用好人,就要坚持用好的作风选人,选作风好的人。要公道正派地对待干部,秉公办事,任人唯贤,搞“五湖四海”,不以人划线,不搞亲亲疏疏。同时要认识到,选人、用人上的失察失误就是失职;该用的干部没用,既浪费人才,影响工作,也是不负责任的表现。要把充分发扬民主、坚持走群众路线贯穿于选配干部工作的始终,广泛听取各方面的意见,真正做到公平、公正、透明,使选配的干部能够经得起历史的检验。要严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定,对干部选拔任用的推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免监督等各个环节都要严格把关。考察干部要多渠道、多侧面、多方式地听取意见,防止搞形式主义、走过场,防止考察失真、评价失准,导致用人失误。
三是各级干部都要严格要求自己,自觉做到讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律、讲团结。这次选配干部的数量虽然比较大,但由于干部职数的限制和配备范围的限制,不可能满足所有干部的要求,各种情况、各种问题都有可能出现,大家要有充分的思想准备。这次选配干部的过程,是对每个干部党性和品质的一次考验和检验,每个干部在这次选配干部过程中的表现,也是机关党组选拔和任用干部的一个重要依据。这就要求各级干部必须自觉地讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律、讲团结。要客观地看待自己,也要正确地对待别人。在组织考察的过程中,要本着与人为善、有利团结的原则,通过正常的组织渠道,客观公正地评价干部,实事求是地反映问题。只有这样,才能使机关干部既进得来、出得去,又留得住、用得好。
四是要严肃纪律,切实加强对干部选拔任用工作的监督。加强监督,是选拔任用干部的重要环节,也是防止选人用人上的失察失误的重要保证。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出了“十不准”的纪律要求,要严格遵照执行。中央最近刚刚颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,我们要严格按照这个《办法》的有关规定,坚持党要管党、从严治党的方针,加强对党政领导干部选拔任用工作全过程的监督,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,保证党的干部路线、方针和政策全面正确地贯彻执行。在干部选拔任用工作中,要采取有效措施,完善制度,拓宽监督渠道,进一步提高干部工作的公开程度和透明度,充分发挥各级党组织和群众监督的作用,真正把选人和用人置于有效的监督之下。
总之,能否做好这次领导班子和干部选配的工作,关键是要看选配的干部,是否符合党的选拔任用干部的标准和要求,是否能够做到人尽其才,才尽其用,是否为群众公认和满意;经过调整充实后的领导班子,是否能够展现出政治坚定、朝气蓬勃的精神状态,是否能使机关的各项工作都充满生机与活力。我相信,经过同志们的共同努力,一定能够做好干部的选配工作。
在这里,我还要强调一下,一定要把老干部工作做好。机关的老干部、老同志为人大工作做出了重要的贡献,现在他们从工作岗位上退下来,我们要真心实意地为老干部服务好,把老干部照顾好,这是我们所有在职干部义不容辞的责任。
同志们,十届全国人大及其常委会的任务光荣而艰巨,责任崇高而重大。我们相信,邦国同志的直接领导下,全国人大机关一定会在党和国家工作的大局中发挥重要的作用,做出更大的贡献。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,恪尽职守,勤奋工作,为保证全国人大及其常委会依法履行职责,为在本届全国人大及其常委会的任期内,基本形成中国特色社会主义法律体系,为开创全国人大工作的新局面,建设一支高素质的干部队伍。
来源:《中国人大》2003年第15期
中国人大网 2003年8月110日 责任编辑 崔丽霞
编 辑: 系统管理员
责 编: 包瓴瓴