吴邦国委员长在十届全国人大常委会第四次会议上的讲话

各位委员、各位同志：
        这次常委会会议共安排5天时间，时间紧、议程多，占用了大家两个休息日。同志们恪尽职守、不辞劳苦、努力工作，认真审议了4个法律案、3个国际条约和协定，听取和审议了3个有关报告，还审议通过了其他议案，顺利完成了本次会议的各项任务。
        党的十六大提出深化金融体制改革、加强金融监管、防范和化解金融风险的要求。为了贯彻落实党中央的决策，十届全国人大一次会议决定设立银监会，十届全国人大常委会二次会议通过了关于银监会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定，这次会议又对国务院提交的银行业监督管理法草案、中国人民银行法修正案草案、商业银行法修正案草案进行了初步审议。我们的立法工作，就是要紧紧围绕党和国家的中心工作，把党中央的决策及时转变为国家意志，保障、促进改革开放和现代化建设事业的顺利进行。尽管初次审议这3个法律草案，许多同志会前还是进行了广泛调查，做了充分准备，审议中提出了很多好意见和好建议。希望法律委员会认真研究和吸收大家的意见和建议，把这3个草案修改得更好。会后同志们也要继续开展调查研究，对法律草案细细推敲，为尽快出台法律，完善金融监管制度，确保金融机构安全、稳健、高效运行，做好基础性工作。
        这次会议通过了行政许可法。这个法律草案先后经过4次审议，其中九届全国人大常委会对这个法律草案审议过两次，本届常委会本着认真负责的态度，在以往工作的基础上对草案又进行了两次审议。在审议过程中，我们高度重视立法质量。上次常委会会议审议以后，根据大家的审议意见，我们对法律草案涉及的一些重大问题又进行了深入调查研究，广泛听取各方面的意见特别是不同意见，对争论比较大的问题在集思广益的基础上慎重地做出决断，对草案涉及的一些重大问题和文字都进行了较大的修改。例如：特别强调行政许可要贯彻公开、公平、公正原则；对行政许可范围和行政许可的设定权进行明确限定；对草案划分的5种许可进行合并，取消国务院部门规章设定行政许可的权力，对省级人民政府规章设定临时性行政许可的时间进行限制；更加重视保护被许可人的合法权益；更加强调保障人身健康、生命财产安全、生态环境保护等。在这次常委会会议上，又根据大家的审议意见，对草案作了8个方面、40多处修改。现在看来，这次会议通过的行政许可法比较好地贯彻了行政审批制度改革的精神，针对性、操作性都比较强。一是简化行政审批手续，取消不必要的限制，使行政机关对社会、经济事务的管理进一步纳入规范化和法制化的轨道，有利于促进各级人民政府更好地转变职能，改进管理方式，规范行政行为，提高行政效率。二是明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于打破地方保护主义和部门的保护主义，推动社会主义统一市场的建立和发展。三是建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头上和制度上治理和预防腐败。四是适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势完善行政审批制度，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步扩大对外开放，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提供了有力的法律保障。
        行政许可法是一部非常重要的法律。从现在起到明年7月1日，我们要做好行政许可法施行的准备工作。首先，要采取生动活泼的形式，加强对行政许可法的普法宣传工作，让人民群众了解这部法律，特别是要让行政机关的工作人员深刻领会和熟练掌握这部法律。第二，各级行政机关要从实践“三个代表”重要思想的高度贯彻这部法律，严格依法办事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，维护公民、法人和其他组织的合法权益。第三，各级人大常委会要加强督促检查工作，保证行政许可法得到切实有效的实施。
        这里我还要向大家通报一下全国人大常委会10位年轻委员的工作安排问题。根据党的十六大关于“优化人大常委会组成人员的结构”的精神，本届常委会增加了一批比较年轻的委员，其中10位同志的行政关系转到了全国人大机关，分别在7个专门委员会中工作，这是一个新的探索。近半年来，这10位同志做了大量工作，不仅自己从多方面得到了锻炼和提高，而且也给全国人大机关注入了新的活力。为了更充分地发挥他们的作用，经与中组部、中编办研究，并经中央领导批准，由全国人大常委会机关党组讨论后，以全国人大常委会办公厅的名义任命他们为相关专门委员会主任委员助理。作为这次探索的实践者，10位年轻委员一定要珍惜这次机遇，努力提高自己的政治素质、业务素质和各方面的能力，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，深入实际，深入群众，充分发挥自己的聪明才智，积极工作，不辜负党和人民的期望。希望有关专门委员会能从政治上、思想上、工作上关心和帮助这些同志，给他们多交任务，多压担子。全国人大机关各部门也要积极创造条件，支持年轻委员开展工作，共同把这项工作做好。