2009年的国际形势和中国外交

根据全国人大常委会办公厅的安排和要求，现就2009年的国际形势和中国外交作一次专题讲座。主要包括三个部分的内容：一、当前国际形势；二、主要外交工作；三、明年主要外交工作。

2009年，国际形势发生冷战结束以来最为深刻复杂的变化，是危机之年、变革之年，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段。2009年对于中国外交也具有特殊意义，我们以新中国外交60周年为契机，全面总结60年来宝贵经验，准确把握国际形势的新特点、新变化，抓住机遇，应对挑战，外交工作取得了新进展。在年终岁末之际，回顾一年来的国际形势和外交工作，对于我们在当前和今后一个时期正确把握国际形势走向、全方位推进外交工作，具有重要意义。

一、当前国际形势

（一）国际经济金融危机的深层次影响继续显现，发展问题进一步突出

这场国际金融危机是上世纪三十年代经济大萧条以来最严重的一场危机，世界经济陷入严重衰退，全球失业和贫困人口数量上升。由于全球大规模经济刺激方案初见成效，各国经济普遍出现向好迹象。尽管如此，世界经济复苏的前景存在许多不确定因素，引发危机的一些深层次问题仍然没有得到根本解决，实现全面复苏将是缓慢曲折的进程。这场危机不但是经济危机，也是思想危机、体制危机，其影响已远远超出经济金融领域，正在对国际力量对比、国际体系改革和大国关系产生深远影响。

（二）发展中国家崛起成为当今世界最重要的趋势之一，世界多极化前景更加明朗

发展中国家继续保持崛起势头，日益成为全球经济增长的重要引擎，有力地推动了国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。新兴大国联合自强的意识增强，中俄印三国、中俄印巴“金砖四国”、中印巴墨南五国对话等合作机制进入新的发展阶段，增强了新兴大国在国际和地区事务中的发言权和影响力，有利于世界格局朝着多极化方向发展。同时也要看到，西方国家的总体实力仍然占先，在国际体系中仍居主导地位，北强南弱的格局在相当长时期内还难以改变。
    （三）国际经济金融体系改革取得重要突破，国际经济体系进入转型和构建的重要时期

国际金融危机使现行国际经济金融体系弊端暴露无遗，改革成为普遍共识，对全球经济治理机制进行改革已提上日程。二十国集团（G20）金融峰会在危机中异军突起，已经走上机制化道路，在全球经济治理机制中发挥着更加重要的作用。同时，G20要成为真正权威的全球经济治理机制，还有很长的路要走。总的看，国际经济体系变革是大势所趋，但变革的进程将是长期和复杂的。

（四）各大国加紧调整内外政策，牵动大国关系发展演变

国际金融危机引发世界各大国深刻反思，各方都不同程度地认识到当今世界正经历前所未有的大变革，只有同舟共济，加强合作，才能共渡难关。与此同时，各方围绕后危机时代的竞争也在加剧。各主要力量都怀有强烈的抓住机遇、迎接挑战的紧迫感，着眼于后危机时代的国际竞争，竞相加快和调整各自的发展战略、对外战略，围绕气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占据主动地位。大国关系新一轮调整互动的主线是既竞争又合作，大国之间的协调合作明显增多，相互关系的务实性和稳定性有所上升，但利益分歧和矛盾摩擦不会消失。

（五）亚洲总体保持崛起势头，国际地位进一步上升，地区政治、安全形势进入矛盾多发期

亚洲地区在应对金融危机冲击中表现出较强的发展活力和潜力，各方普遍加大对本地区的重视程度以及投入，亚洲地区格局加速演变，在国际战略全局中的地位进一步上升。各种地区合作倡议层出不穷，东盟、10+1、10+3、中日韩、上海合作组织等区域合作进展活跃。同时，朝核、南亚等地区热点问题时起时伏，金融危机增加了域内一些国家维护国内稳定发展的难度，地区形势存在一些变数。

（六）中国实力地位和国际影响上升，成为牵动国际形势发展和国际体系变革的最主要因素之一

新中国成立60年特别是改革开放30多年来，我国的发展取得举世瞩目的伟大成就，综合国力显著增强，国际地位不断提高。我国有效应对金融危机的影响，积极参与应对危机的国际合作，作用和影响备受各方关注和重视。各国特别是广大发展中国家更加重视中国的发展经验。国际社会高度评价我国在气候变化等全球性问题以及重大国际地区问题上所发挥的建设性作用，各方对我国借重与合作的一面持续上升。另一方面，国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高，有的还有意散布“中国威胁论”、“中国责任论”等论调。

国际形势的新特点新趋势进一步表明，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国面临的机遇前所未有、挑战也前所未有，总的看，机遇依然大于挑战。

二、主要外交工作

面对国际风云变幻，在党中央、国务院的正确领导下，我们以成功召开第十一次驻外使节会议和系统总结新中国外交60年宝贵经验为契机，以应对金融危机为主线，以多边峰会外交为主要平台，以外交理论和实践创新为重要动力，以统筹协调为根本工作方法，抢抓机遇，化解挑战，开拓进取，有力地维护了国家主权、安全和发展利益，巩固了我国发展的重要战略机遇期。

（一）积极参与应对全球性问题的国际多边合作

今年以来，围绕全球性问题的外交活动非常活跃，我国领导人频繁出现在国际多边舞台上，与各国领导人共商大计，同国际社会共同应对各种全球和地区性问题。胡锦涛主席出席二十国集团伦敦、匹兹堡峰会，在推动全球经济复苏、全球经济治理机制改革、加强国际金融监管、反对保护主义等问题上发挥了重要的作用。胡锦涛主席在联合国气候变化峰会、第64届联大一般性辩论和安理会核不扩散与核裁军峰会上全面阐述我有关政策和主张，充分展示了我负责任大国的形象，受到国际社会高度重视和积极评价。胡锦涛主席、温家宝总理分别出席上合组织峰会、亚太经合组织第十七次领导人非正式会议，以及东亚领导人系列会议、中日韩领导人会议等重要多边活动，推动了区域合作的发展进程，深化了我与有关国家的务实合作。着重介绍一下温总理出席哥本哈根气候变化大会情况。

（二）推动我与各大国关系平稳健康发展

当前，我们同各大国的关系都处在稳中有升的发展时期。我们成功接待美国总统奥巴马访华，两国元首举行重要会晤，发表《中美联合声明》，进一步确立了新时期中美关系定位，吴邦国委员长成功访美，两国建立并成功启动中美战略与经济对话机制，中美关系在美国政府更替后实现平稳过渡并打开了新局面。胡锦涛主席对俄罗斯进行国事访问，同梅德韦杰夫总统多次会晤，普京总理访华，两国各领域务实合作继续深化，国际战略协作不断加强，两国战略协作伙伴关系更上一层楼。中法关系实现转圜，我国同欧洲大国合作加强，与欧盟成功举行两次领导人会晤，保持了中欧关系稳步发展的势头。

（三）深化我与周边国家的睦邻友好合作

中日两国认真落实发展双边关系的各项共识和举措，不断为两国关系发展注入新动力，中日战略互惠关系在日本新政府上台后继续取得进展。我领导人成功访问周边国家，密切了双边关系，得到国际社会的积极评价。我们积极推动区域次区域合作，全面深化同周边国家的睦邻友好合作关系。我们妥善应对朝核等地区热点问题，发挥建设性作用，努力维护和平稳定的周边环境。

（四）大力加强我与发展中国家的团结合作

我们大力巩固与发展中国家的传统友谊，继续加强与新兴发展中国家的协调合作。胡主席今年6月出席在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的“金砖四国”首次领导人会议，标志着四国合作进入新阶段。11月，温总理在埃及沙姆沙伊赫出席了中非合作论坛第四届部长级会议开幕式，提出新形势下中非关系的发展方向和重点领域，宣布了对非合作新的8项举措，为中非友好合作关系打下更牢固的基础。我们坚持互相尊重、平等相待，在互利共赢的基础上，扩大与发展中国家的务实合作，不断夯实发展中国家在我外交全局的基础地位。

（五）大力推进各领域外交工作

积极开展经济外交，努力为我国发展营造良好国际环境和有利外部条件。我们把应对国际金融危机影响、为国内经济社会发展服好务作为贯穿全年外交工作的主线，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的中心任务，努力深化我国同各国的务实合作。协助推进实施“走出去”战略，大力开展能源资源外交。积极主动地提供有利于拉动内需、稳定外需、破解国内经济社会发展难题的重大政策思路和国外有益经验。此外，还根据党中央、国务院的统一部署认真做好防控甲型H1N1流感涉外工作。

强化安全外交，坚定地维护国家主权安全。新疆乌鲁木齐“7·5”事件发生后，我们全力、深入、细致做有关国家工作，赢得国际社会的广泛理解和支持。就某些国家领导人会见达赖的行径进行严正交涉和斗争。坚定捍卫一个中国原则，妥善处理涉台外交，为促进两岸关系和平发展创造有利外部环境。

大力加强公共外交，增强我国软实力。紧紧抓住新中国成立60周年、新中国外交60周年以及我国与有关国家建交60周年等契机，广泛开展政策宣示工作，增进了国际社会对我和平发展、互利共赢、和谐世界等重大战略思想的认识。通过完善新闻发布制度、“外交部公众开放日”、对话访谈、媒体撰文等多种方式，让国内公众更加理解和支持外交工作。及时就国内外重大突发事件和敏感问题介绍情况、宣传政策，加强了对国内外舆论的引导。我驻外使领馆充分利用身处对外工作第一线的优势，在做驻在国媒体、学界和民众工作方面取得明显成效。

坚持以人为本，把领事保护放到外交工作更加突出的位置上来。适应新形势新任务的要求，加强了领事保护工作的针对性和主动性，有效维护我国海外公民、法人安全和合法权益。妥善应对我公民在海外遭绑架袭击等突发事件，有效处置涉我人员财产和劳务纠纷案件，全年共处理各类领事保护案件3万余起。

三、明年主要外交工作

展望2010年，国际形势有望保持总体稳定，但各种风险和动荡因素依然存在，新问题新挑战仍会不断呈现。世界经济正处在由衰退走向复苏的重要关口，全面复苏将是一个曲折渐进的过程。国际体系变革将在各种力量的较量折冲中逐步推进，同时也不排除出现反复的可能。各大国在应对当前金融危机的同时，将更加重视后危机时代的布局谋篇，各国的战略走向值得关注。

2010年也是我国着手制定“十二五”规划的重要年份，在我国和平发展进程中具有承前启后、继往开来的意义。新形势新任务对外交工作提出了更高的要求。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实第十一次驻外使节会议精神，深入贯彻落实科学发展观，不断开创外交工作新局面，努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。

在新的一年里，我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。要始终立足于我国的基本国情，正确把握我国的国际定位，从战略和全局的高度出发，审时度势，发挥我国独特的建设性作用，承担与我国国力和地位相适应的国际责任和义务，不做超出我国国力和发展阶段的事情。要切实增强机遇意识和忧患意识，在抓住并用好机遇的同时，也要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，居安思危、未雨绸缪。要根据年内重大多边外交活动比较集中的形势特点，加强统筹规划和政治设计，认真做好我领导人参与各项重大外交活动的准备工作，确保这些活动取得圆满成功。要把参与和引导国际体系变革作为年内外交工作的重点，推动变革朝着有利于发展中国家的方向发展。要加强战略思维和立体操作，统筹好国别、多边、各领域的外交工作，全方位推进对外关系。要坚决反对保护主义，加大配合实施“引进来”、“走出去”战略的力度，切实为国内保增长、调结构、促发展服好务。要扎实做好上海世博会、广州亚运会等重大活动的涉外工作，使其成为开展公共外交的重要平台。要继续开展好涉藏、涉疆等问题的外交斗争，维护我主权安全。要充分调动各方资源，提高保护我海外利益的能力和水平。

（主讲人为外交部党委书记、副部长）