不断提高人大工作整体水平

    7 月1 日，十二届全国人大常委会第十五次会议在北京人民大会堂闭幕。在会议完成各项表决事项后，张德江委员长发表讲话。摄影/ 杜洋

各位委员、各位同志：

    本次常委会会议的议程多、任务重，共审议6 件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的3 件；听取审议了4 个专项报告、1 个执法检查报告和1个出访报告，通过了1 个决议；批准了3件国际条约；还决定了人事任免等其他事项。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

    国家安全法是国家安全领域的综合性、全局性、基础性法律，在构建国家安全法律制度体系中起着统领作用。常委会贯彻党中央关于加快国家安全法治建设的总体部署，把制定国家安全法摆在突出位置，经过广泛听取意见、反复研究论证和认真修改完善，在本次会议上审议通过了这部重要法律。新制定的国家安全法，深入贯彻总体国家安全观，坚持从我国国情和实际出发，科学界定国家安全的内涵，确立了中国共产党对国家安全工作的领导和集中统一、高效权威的国家安全领导体制，明确了维护国家安全的基本原则和各项任务，健全了有关国家机构维护国家安全的职责、国家安全制度和保障措施，规定了公民、组织维护国家安全的义务和权利等，为加快构建国家安全体系、走中国特色国家安全道路夯实了法律基础。国家安全法的制定与实施，对于维护国家安全，保护人民根本利益，协调推进“四个全面”战略布局，保证党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

    树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，是对国家工作人员的基本要求。贯彻落实党的十八届四中全会精神，本次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，自2016 年1 月1 日起施行。这个《决定》以国家立法的形式，建立了我国的宪法宣誓制度，明确了宪法宣誓的适用范围、誓词内容、组织方式、基本规程等。这对于激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，彰显宪法权威，推动宪法实施，具有十分重要的作用。按照《决定》的有关规定，负责组织宣誓仪式的机关，可以根据本决定并结合实际情况，对宣誓的具体事项作出规定；地方各级有关人员宣誓的具体组织办法由省、自治区、直辖市人大常委会参照本决定制定，报全国人大常委会备案。有关方面要抓紧制定具体办法，认真做好相关准备工作和规范工作，确保宪法宣誓制度依法顺利实施。

    本次会议审议通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定，确定在13 个省、自治区、直辖市开展试点工作。这是本届全国人大常委会按照“凡属重大改革都要于法有据”的要求，在依法有序推进司法体制改革工作方面作出的又一个授权决定，为探索建立检察机关提起公益诉讼制度提供了必要的法律依据和支持。有关方面要加强对试点工作的组织指导和监督检查，认真总结实践经验，积极探索、稳妥推进，及时就试点情况向全国人大常委会作出报告。

    网络安全关系到国家安全和发展，关系到广大人民群众的切身利益。当前我国网络安全形势严峻，各种网络入侵、攻击、窃密、侵权行为屡屡发生，严重危害国家安全、社会公共利益和公民人身财产安全。党的十八大以来，党中央对加强国家网络安全工作作出重要部署。党的十八届三中、四中全会明确提出，加强互联网领域立法，完善网络安全保护方面的法律法规，确保国家网络和信息安全。广大人民群众强烈要求依法加强网络空间治理，本届以来就有778 人次全国人大代表先后提出25 件议案，要求加快网络安全、信息保护方面立法。适应新形势新要求，常委会把制定网络安全法列入立法规划，组织专门工作班子，抓紧研究起草，在深入调研的基础上形成网络安全法草案，本次会议对草案进行了初次审议，常委会组成人员和列席会议的同志提出了许多好的意见建议。下一步，法律委员会、法制工作委员会要会同有关方面抓紧工作，广泛征求意见，认真研究本次会议上大家提出的意见建议和各方面提出的意见建议，加强立法论证和评估，进一步修改完善草案内容。同时，还要做好舆论引导工作，为法律审议和出台营造良好的社会氛围。

    加强预算决算审查监督，是人大监督工作的重要任务。本次会议听取审议了国务院关于2014 年中央决算的报告和关于2014 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准了2014 年中央决算。常委会组成人员普遍认为，国务院及其有关部门认真贯彻落实中央精神和十二届全国人大二次会议有关决议要求，继续实施积极的财政政策，财政收入稳定增长，重点支出得到保障，财税改革有序推进，2014 年中央预算执行情况是好的。审计机关依法开展审计监督，工作深入扎实细致，查出了决算编制、预算执行、转移支付、重点专项资金管理使用等方面存在的突出问题，提出了加强和改进财政管理的意见。常委会组成人员赞成财政经济委员会提出的关于2014 年中央决算审查结果的报告，希望国务院及其有关部门认真贯彻实施修改后的预算法，深化财税体制改革，完善预决算管理制度，推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用绩效，加强地方政府性债务管理。这里需要一提的是，按照今年的常委会监督工作计划，今年12 月的常委会会议将听取审议国务院关于审计查出突出问题整改情况的报告，并就此开展专题询问。请国务院责成有关方面按照审计工作报告和本次常委会会议精神，切实加强整改，注重完善制度，进一步规范财政管理工作，以实际行动维护法律的权威性，维护人大监督、审计监督的严肃性。

    大气污染防治是近年来社会关注的一个突出问题。常委会加强了相关监督工作和立法工作，积极回应社会关切。2014 年，常委会开展了大气污染防治法执法检查，提出了实施法律、改进工作的意见建议。为加强跟踪监督，本次会议听取审议了国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。这是常委会持续关注大气污染防治工作进展的具体体现，也是常委会完善监督工作方式、增强监督实效的一次新尝试。本次会议还对大气污染防治法修订草案进行了第二次审议，目的是要积极推进大气污染防治法律制度的完善健全。我们要把人大监督工作和立法工作有机结合起来，坚持问题导向，总结实践经验，在加强监督工作的同时认真审视法律、完善法律，努力增强人大工作的系统性、针对性和实效性。

    本次会议听取审议了国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况的报告。常委会组成人员充分肯定我国信息化建设取得的显著成就。同时强调，我国信息化建设还存在自主创新不足、核心技术受制于人、城乡区域发展不平衡等问题，信息化“赶超”和工业化“补课”的任务并存，“两化融合”任重道远。大家指出，没有信息化就没有现代化。各级政府及有关部门要认真贯彻落实中央决策部署，加快推进信息化建设和“两化融合”，推动我国产业转型升级，塑造国际竞争新优势，努力把我国建设成为网络强国。一要加强顶层设计，明确信息技术发展战略，充分发挥企业在“两化融合”中的主体作用和政府的方向引导、政策支持、科学统筹作用。二要加快自主创新，深入推进基础性关键技术攻关和自主创新体系建设，提升网络安全保障水平。三要强化信息公共服务，完善网络基础设施建设，加快信息科技成果转化应用，不断壮大信息技术人才队伍，切实做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。

    检查职业教育法实施情况，是今年全国人大常委会执法检查工作的开篇之作，也是这部法律颁布实施19 年来的第一次执法检查。在本次会议上，我代表执法检查组向常委会报告了执法检查情况。常委会组成人员积极评价执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。会议还结合审议进行了专题询问，国务院副总理刘延东同志率有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。常委会组成人员在充分肯定实施职业教育法取得可喜成绩的同时，查找了法律实施中存在的问题和不足，提出了许多改进工作、健全机制、完善法律的意见建议。大家强调，发展职业教育是一件利国利民、功在当代、利在千秋的大事。当前，我国职业教育进入了一个加快发展、大有可为的关键时期。各地方各部门要认真贯彻中央关于发展现代职业教育的部署要求，继续深入实施职业教育法，加快构建现代职业教育体系，努力走出一条中国特色职业教育发展之路。一要切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育，在全社会形成崇尚劳动、崇尚技能、崇尚贡献的良好氛围。二要遵循职业教育规律，面向市场和社会需要办学，把就业率作为检验办学质量、提高办学水平的重要指标。积极引导受教育者立志追求人无我有、人有我优、技高一筹的境界，学到真本领，用勤劳和智慧创造美好人生。三要科学规划职业教育布局结构，统筹发展各级各类职业教育，合理引导普通高校向应用技术型高校转型。四要加大投入力度，健全投入机制，提高职业教育经费保障水平，大力支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。五要调动行业企业参与和支持职业教育发展的积极性，促进产教深度融合、校企共同育人。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见和建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，依法提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    7 月1 日，十二届全国人大常委会第十五次会议在北京闭幕，张德江委员长主持会议。摄影/ 杜洋

    各位委员、各位同志，日前，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。县级人大及其常委会和乡镇人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础；县乡两级人大代表由选民直接选举产生，占我国五级人大代表总数的95%，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。各级人大及其常委会组成人员要认真学习《若干意见》，深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义，切实把思想统一到中央精神上来；认真贯彻落实《若干意见》提出的加强县乡人大工作和建设的各项举措，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。常委会办公厅要抓紧研究和提出贯彻落实《若干意见》的工作方案，法制工作委员会要根据中央精神抓紧研究和提出修改完善相关法律的具体方案；各省、自治区、直辖市人大常委会要结合本地区实际，认真学习贯彻中央精神和《若干意见》。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以加强县乡人大工作和建设为契机和重要抓手，不断提高基层人大工作水平，不断提高人大工作整体水平，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，为坚持和完善人民代表大会制度、促进党和国家各项事业发展作出新贡献。