在第十三届全国人大常委会第七次会议上的讲话

各位委员、各位同志:

    本次常委会会议历时6天半,共有37项议程,时间长、内容多、任务重。审议21件法律和决定草案,通过了其中12件；听取审议1个执法检查报告和国务院8个专项工作报告；审议通过5个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,听取关于代表建议办理情况的2个报告；听取审议2018年备案审查工作情况的报告；批准1件国际条约,还通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的共同努力下,顺利完成了预定任务。

    坚决贯彻党中央改革决策部署,确保重大改革于法有据、顺利实施,是全国人大常委会的重要职责,也是近年来人大工作的突出特点。本次会议三分之一左右的议程同改革密切相关,涉及多个领域的改革事项和20多部法律。

    一是推动农村土地制度改革取得重大进展。修改农村土地承包法,将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果用法律形式确定下来,规范和保障土地经营权有序流转、融资担保、入股经营等,明确国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变,进一步赋予了农民充分而有保障的土地权利。审议国务院关于农村土地改革试点工作的两个总结报告,决定再次延长有关授权期限,继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革等试点工作。初次审议了土地管理法、城市房地产管理法修正草案。

    二是落实税收法定原则。审议通过耕地占用税法、车辆购置税法,审议资源税法草案,积极稳妥地将相关税收暂行条例上升为法律。听取国务院关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告,对国务院报送的个人所得税专项附加扣除暂行办法进行了备案。有关部门要认真执行修改后的个人所得税法和国务院相关规定,让人民群众实实在在感受到改革带来的实惠。

    三是推动中国特色公务员制度改革完善。全面修改公务员法,贯彻新时代党的组织路线,强化党对公务员队伍的集中统一领导,落实公务员分类改革要求,在总结试点经验基础上全面实行职务与职级并行制度,充实监督管理和激励保障措施,有利于激发广大公务员的积极性主动性创造性,建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。

    四是统筹推进机构改革和“放管服”、医疗保险制度等改革。分别通过4个决定,对产品质量法等17部法律的有关规定进行修改。这是本届以来第三次用“打包”修法方式推动和保障重要领域改革。

    今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。本次会议听取审议了国务院关于“十三五”规划纲要实施中期评估报告。常委会组成人员普遍认为,规划纲要各项目标任务进展顺利,总体符合预期,取得了来之不易的成绩,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。同时实施中还存在一些问题和挑战,必须认真应对、有效解决。大家强调,要全面贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,坚定信心,把握主动,保持战略定力,坚定不移办好自己的事,推进“十三五”规划顺利收官,确保如期实现第一个百年奋斗目标并顺利开启第二个百年奋斗目标新征程。一是落实高质量发展要求,着力攻克关键核心技术,推动人工智能、互联网、大数据等战略性新兴科技同实体经济深度融合,推动先进制造业同现代服务业深度融合,培育和发展新的产业集群,加快建设现代化经济体系；二是继续打好三大攻坚战,在初战告捷的基础上,针对突出问题,打好重点战役,确保跨越全面建成小康社会重要关口；三是深化市场化改革,扩大高水平开放,强化改革举措的协同配合,营造法治化制度环境,激发经济增长内生动力和市场活力；四是加强保障和改善民生,把稳就业摆在突出位置,强化社会政策兜底保障功能,确保群众基本生活底线,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    坚持陆海统筹、加快建设海洋强国是党的十九大作出的重大部署,事关民族生存发展和国家兴衰安危。为推动党中央决策部署贯彻落实,常委会综合运用执法检查和听取审议专项报告两种方式,从保护和开发两个维度开展监督。王晨、沈跃跃、白玛赤林、丁仲礼4位副委员长带队,赴8个省(市)实地检查海洋环境保护法实施情况,同时委托3个省(区、市)人大常委会进行自查,实现了11个沿海省份全覆盖。本次会议听取审议了执法检查报告和国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告。常委会组成人员提出,要深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述,坚决维护我国海洋权益,大力发展海洋高新技术,打造现代化的海洋经济,推动海洋强国建设不断取得新成就。要坚持以习近平生态文明思想为指导,把保护海洋生态环境作为加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重要内容,依法保护和改善海洋生态环境,保护海洋资源,保障人体健康,为推动高质量发展,建设美丽中国作出贡献。

    本次会议在预算决算审查监督方面安排了3项议程。一是听取审议了国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告,并结合审议报告开展专题询问。常委会组成人员提出,要建立稳定可持续的财政投入机制和多元化的社会筹资机制,优化支出结构,加强绩效管理,推动医疗卫生资金从治病向预防和保健拓展、从大城市大医院向基层医疗卫生机构下沉,全方位全周期保障人民群众健康。二是听取审议了国务院关于2017年度审计查出问题整改情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院及其有关部门的整改工作,提出要进一步拓展审计监督广度和深度,加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况的审计力度,推进审计查出问题整改工作制度化长效化,督促有关部门加强预算管理,完善转移支付,落实好减税降费措施,保障经济社会健康发展。三是作出授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。常委会组成人员强调,在加快地方政府债券发行使用进度、发挥债券积极作用的同时,要规范政府举债融资机制,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

    本次会议听取审议了法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告。一年来,收到报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件,还有审查建议1229件。认真做好主动审查、专项审查、依申请审查,推动生态环保方面规范性文件全面清理等工作,加大监督纠正力度,有力维护了国家法制统一。下一步,常委会将按照“有件必备、有备必审、有错必究”的要求,落实衔接联动机制,进一步加强备案审查工作,强化跟踪监督,尽快建成全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库,完善备案审查工作情况报告制度,更好发挥备案审查制度功效,捍卫社会主义法治尊严。

    各位委员、各位同志,2018年是改革开放40周年。12月18日,党中央召开了庆祝改革开放40周年大会。习近平总书记在大会上发表重要讲话,全面回顾了改革开放40年的光辉历程,深刻总结了40年取得的伟大成就和积累的宝贵经验,明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求,充分展现了将改革开放进行到底、创造新的更大奇迹的信心和决心,向全党全国人民发出了新时代改革开放再出发的宣言书和动员令。全国人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命,紧紧围绕党的十九大确定的奋斗目标和战略安排,服从服务于改革开放伟大实践,履职尽责、开拓进取,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议刚刚闭幕,习近平总书记在会上发表重要讲话,总结经济社会发展成绩,把握经济工作规律,分析国内国际形势,提出2019年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务,为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神,统一思想认识,提升能力水平,结合人大实际把党中央决策部署落到实处。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们要始终坚持党中央对经济工作的集中统一领导,贯彻做好新形势下经济工作的“五个必须”,紧扣重要战略机遇期新内涵,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,聚焦打好三大攻坚战,谋划和推进立法、监督等各项工作,促进经济高质量发展,推动完成党中央确定的目标任务,确保中国经济巨轮行稳致远,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    现在正值岁末年初,各方面任务都很繁重。当前,要着重抓好以下两个方面的工作。

    一是认真做好十三届全国人大二次会议的组织筹备工作。这次常委会会议作出了关于召开十三届全国人大二次会议的决定。从现在到明年3月大会召开,只有两个多月时间了。各有关方面要迅速行动起来,明确分工,落实责任,密切配合,务实高效、周密细致地做好大会各项组织筹备工作。要认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,持之以恒改进会风、严肃会纪,确保大会风清气正、圆满成功。

    二是统筹安排明年的各方面工作。12月14日召开的委员长会议,原则通过了全国人大常委会2019年工作要点和立法、监督工作计划,对新一年工作作出了预安排。明年计划审议的法律案有29件,预备审议项目有近20个,还有编纂民法典、落实税收法定原则和涉及改革等方面的立法任务；计划听取审议有关方面16个工作报告,检查6部法律实施情况,开展3次专题询问和7项专题调研。各专门委员会和常委会工作机构要按照“一个要点、两个计划”,加强与有关方面的沟通协调,做好相关工作准备,确保2019年各项工作实现良好开局。十三届全国人大二次会议后,根据大会精神可以对工作安排作出适当调整。

    再过几天就是2019年元旦。借此机会,我代表委员长会议组成人员,向在座的各位委员、各位同志,向全国人大代表和地方各级人大代表,向全国人大机关和地方各级人大机关工作人员,向所有关心和支持人大工作的各界人士,致以节日的问候和新年的祝福!