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不断推动人大工作取得新成效

——张德江委员长在十二届全国人大常委会第十二次会议闭幕会上的讲话

(2014 年12 月28 日)

来源: 中国人大杂志  浏览字号: 2015年01月15日 10:06

 

2014 年12 月28 日,十二届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂闭幕。在会议完成各项表决事项后,张德江委员长发表讲话。摄影/ 丁林

各位委员、各位同志:

本次常委会会议共安排7 天时间,议程多、任务重。在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务,会议开得很成功。

航道是水运的基础。本次会议审议通过的航道法,总结多年来的实践经验,针对目前航道发展面临的主要问题和突出矛盾,从法律层面规范和强化了航道的规划、建设、养护、保护,严格了禁止非法采砂等航道保护制度,设立了航道通航条件影响评价制度,明确了监管责任,有利于保障航道畅通和航行安全、促进水运发展。

加快实施自由贸易区战略,是适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。本次会议审议通过了关于授权国务院在广东、天津、福建自由贸易试验区以及上海自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定,明确了授权的范围、内容和时间。这是常委会继去年作出上海自贸区的授权决定后,再次就新设立的自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批作出授权决定,为深化改革、扩大开放,加快转变政府职能,提供了法律依据。有关方面要依法做好自贸区相关工作。

本次会议对国家安全法草案、境外非政府组织管理法草案进行了初次审议,这是贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的重要举措。常委会组成人员普遍认为,适应国家安全新形势、新特点,抓紧制定和修改相关法律,推进国家安全法律制度体系建设,是非常必要的、迫切的。国家安全法草案从维护国家核心利益出发,明确规定了国家安全工作的指导思想、领导体制、基本原则和主要任务,贯彻了中央关于国家安全的一系列方针政策,符合中国国情和实际。境外非政府组织管理法草案对境外非政府组织的活动领域、行为规范、管理体制、资金监管等作了具体规定,并明确了相应的法律责任。希望进一步充分听取有关方面的意见,把这两部法律草案完善好修改好。

大气污染防治工作,关系经济社会发展和人民群众生命健康,人大代表和社会各界高度关注。本届常委会高度重视大气污染防治工作,把加强监督工作同完善法律制度紧密结合起来。今年5 月至9 月,常委会组织开展了大气污染防治法执法检查。本次会议对大气污染防治法修订草案进行了初次审议。常委会组成人员强调,要认真总结实践经验,坚持问题导向,积极回应社会关切,突出燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治,强化政府责任,明确企业义务,健全区域联防联控、重污染天气监测预警和应急响应制度,加大对污染违法行为的处罚力度,使我国大气污染防治法律制度不断完善、有效管用。

本次会议批准了上海合作组织反恐怖主义公约、中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国引渡条约、中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国引渡条约,表决通过了关于个别代表的代表资格的报告,表决通过了第四任澳门基本法委员会组成人员名单,决定任免了文化部部长和其他国家机关工作人员。

社会保障制度是现代国家治理体系的重要组成部分,关乎基本民生改善和社会公平正义。本次会议听取审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告,并以联组会议形式开展专题询问。国务院高度重视,马凯副总理等到会报告工作并应询回答问题。审议和询问过程中,常委会组成人员围绕群众普遍关注的问题进行发言、提问,提出了许多建设性意见和建议;国务院有关部门实事求是回答问题,积极回应人民的呼声。常委会组成人员普遍认为,在中央领导下,各地区各部门各方面扎实工作,我国城乡社会保障体系建设取得重大进展,保障制度逐步完善,保障范围逐步扩大,保障水平逐步提高。同时也要看到,我国是一个有13 亿多人口的发展中大国,正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障体系建设时间不长,还存在公平性不足、统筹层次不高、适应流动性不够、可持续性不强、管理体制不顺等问题。国务院及其有关部门要认真贯彻中央决策部署,坚持从国情和实际出发,大力加强城乡社会保障体系建设。一是坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。二是健全社会保障财政投入制度,划转部分国有资本充实社会保障基金,完善社会保障预算的编制、执行和监督。三是完善社会保障管理体制,积极推动基础养老金全国统筹,加强制度衔接和配套改革。四是加强社会保险基金投资管理和监督,推进多元化投资运营,实现保值增值。

会议听取审议了国务院关于推进新农村建设工作情况的报告,并以分组会议形式开展专题询问。常委会组成人员积极评价新农村建设取得的明显成效,并指出,新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,也是全面建成小康社会的重点任务。要继续按照新农村建设总体要求,坚持统筹城乡发展,适应经济社会发展规律和自然历史文化特点,提高新农村建设规划的科学性、前瞻性、包容性,加快发展现代农业,着力改善农村基础设施和人居环境,提升农村基本公共服务水平,健全财政、金融支持新农村建设的长效机制,充分调动亿万农民的积极性,共同建设幸福家园和美丽乡村。

安全生产人命关天。今年8 月份的常委会会议对安全生产法作出重要修改,为预防和减少安全生产事故、保护人民群众生命财产安全提供了更加有力的法律保障。本次会议听取审议了国务院关于安全生产工作情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院及其有关部门的工作,普遍认为近年来安全生产形势持续稳定好转,安全生产整体水平明显提升,成绩来之不易。国务院和地方各级政府要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,严格贯彻执行修改后的安全生产法,加大法律宣传力度,加强政府监管不放松,强化企业安全生产主体责任,加快健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大事故发生,坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。

本次会议听取审议了国务院关于国家财政水利资金投入与使用工作情况的报告。这是常委会继去年听取审议国家财政科技资金分配使用情况报告后,再次对特定领域财政资金的投入使用情况开展监督,是加强和改进人大预算监督工作的积极尝试。常委会组成人员认为,近年来,各级财政水利投入总量和增幅明显提高,水利项目和资金管理水平不断提升,有力保障和推动了水利事业发展。大家提出,要贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,科学安排水利资金,加大财政对重大水利工程建设和水资源保护的投入,积极引导社会资本参与水利建设,完善涉水管理体制、财政转移支付制度和水生态补偿机制,加强水利资金项目管理和绩效管理,切实抓好水利建设这一“德政”工程,造福子孙后代。

旅游法是本届全国人大常委会组成后审议通过的第一部法律。在实施后的第一年,常委会就部署开展执法检查,目的是为了推动旅游法的有效实施。严隽琪、吉炳轩、张平等3 位副委员长带队,数十位委员、全国人大代表参加,分赴陕西、浙江、海南、宁夏、四川等5 省(区)进行检查,把听取汇报、召开座谈会与随机抽查、暗查暗访结合起来,跟踪督查侵害旅游者合法权益典型事件,深入了解和掌握法律实施情况。执法检查组以视频和口头报告相结合的方式报告执法检查情况。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成执法检查报告。大家强调,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。要进一步加大旅游法普法宣传力度,加快完善旅游法配套法规制度,健全各级政府旅游综合协调机制,强化旅游市场综合整治和执法力度,依法维护旅游者合法权益,促进旅游业健康有序发展。

认真审议代表议案和办理代表建议,是国家机关的法定职责。最近的两次常委会会议,相继审议通过了8 个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,这次会议还听取了常委会办公厅、交通运输部关于代表建议办理情况的报告。从报告的情况看,十二届全国人大二次会议主席团交付审议的468 件代表议案,代表提出的8576 件建议,已经全部审议或办理完毕。需要指出的是,代表提出议案、建议,是依法履职的重要内容,是代表人民依法参加行使国家权力的重要体现。这些议案和建议是代表经过深入调研、付出辛勤劳动后提出来的,真实反映了群众、基层的意愿和呼声,对国家机关改进工作很有帮助。各专门委员会、各建议办理机关要高度重视代表议案审议工作和代表建议办理工作,把这项工作作为自觉接受代表和人民监督、积极改进工作的重要途径,通过多种方式加强与代表的沟通交流,认真研究吸纳代表议案和建议的内容,切实推动解决问题、改进工作、完善机制。

会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见和建议,请法律委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法律草案,依法提请以后的常委会、代表大会会议审议;对有关报告提出的意见和建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

各位委员、各位同志,2015 年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,各方面工作任务艰巨而繁重。我们要切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来,紧密结合人大工作实际,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略部署,充分发挥人大的重要作用,不断推动人大工作取得新成效。当前,要集中精力抓好两件事:

一是做好十二届全国人大三次会议的组织筹备工作。本次常委会会议通过了关于召开十二届全国人大三次会议的决定。从现在到明年3 月大会召开,只有两个多月的时间。各有关方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求,扎实细致地做好各项组织筹备工作,确保大会顺利召开。我要强调一下,立法法修正案草案已经本次会议二次审议,并将提请十二届全国人大三次会议审议。有关方面要及时将草案及有关参阅材料送全国人大代表,组织好集中阅读讨论、意见收集等工作,为大会审议做好必要准备。

二是统筹安排好2015 年立法、监督等各项工作。全国人大常委会2015 年工作要点和立法工作计划、监督工作计划,已经第三十六次委员长会议原则通过。请各专门委员会和常委会工作机构、办事机构按照“一个要点、两个计划”的总体部署,预安排好明年的各项工作,特别是一季度的工作,使2015 年工作有一个良好开局。待十二届全国人大三次会议后,再根据大会精神作出正式安排。

再过几天就是2015 年元旦。借此机会,我代表委员长会议组成人员,向在座的各位委员、各位同志,向各级人大代表、各级人大常委会和机关工作人员,向所有关心和支持人大工作的各界人士,致以节日的问候和新年的祝福!

编 辑: 沈娟
责 编: 余晨

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